摘 要 地方高校整體轉(zhuǎn)型是實施高等教育綜合改革的重要舉措之一，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套制度體系設(shè)計是確保轉(zhuǎn)型順利實現(xiàn)的必要條件。整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計應(yīng)遵循針對性、適度性、整體性、前瞻性原則，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院據(jù)此構(gòu)建了包含頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)型要素、制度項目、制度設(shè)計四個層次，涵蓋目標(biāo)、職能及內(nèi)容體系的整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計框架并進(jìn)行實踐，取得良好成效，探索出以制度體系建設(shè)謀求地方高校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

　　關(guān)鍵詞 地方高校;整體轉(zhuǎn)型;制度體系;綜合改革

　　《高校教育管理》雜志系國內(nèi)外公開發(fā)行的教育類學(xué)術(shù)期刊，其前身為創(chuàng)刊于1979年的《鎮(zhèn)江師專學(xué)報(社會科學(xué)版)》， 2002年更名為《江蘇大學(xué)學(xué)報(高教研究版)》。

　　2015年10月，教育部下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》以來，得到了許多地方高校的積極回應(yīng)。吉林工程技術(shù)師范學(xué)院(以下簡稱學(xué)校)于2015年開始探索向應(yīng)用型整體轉(zhuǎn)型，并于同年11月成為吉林省地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟牽頭單位。幾年來，學(xué)校把整體轉(zhuǎn)型綜合改革作為重要發(fā)展任務(wù)，以高效的制度供給破解了整體轉(zhuǎn)型過程中的深層次問題，通過制度端發(fā)力，走出了一條應(yīng)用型改革新路。

　　一、制度建設(shè)是推進(jìn)地方高校整體轉(zhuǎn)型綜合改革的重要舉措和必然選擇

　　2013年黨的十八屆三中全會提出要“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”，即通過綜合改革，將單項改革轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母铮瑢⒈韺痈母镛D(zhuǎn)變?yōu)樯顚痈母铮瑢⒎稚⒏母镛D(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)改革，從而推動高等教育全面發(fā)展。地方高校轉(zhuǎn)型屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型目標(biāo)、邏輯、脈絡(luò)與綜合改革一致，整體轉(zhuǎn)型則是為解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型過程中的深層次矛盾，從辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)、課程教材、師資隊伍、科學(xué)研究、辦學(xué)條件、學(xué)校文化等方面全方位推進(jìn)的系統(tǒng)性改革。而當(dāng)前國家力主、各省力推、各校力行應(yīng)用型轉(zhuǎn)型實踐，也是將轉(zhuǎn)型視為推動地方高校結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。

　　要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，相應(yīng)配套的制度建設(shè)是必然要求與保證。從“問題論”和“組織環(huán)境論”的角度看地方高校整體轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)尤為必要。“問題論”由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒而茨提出，認(rèn)為制度是為了解決組織所面臨的問題出現(xiàn)并存在。概括地說，地方高校整體轉(zhuǎn)型引發(fā)的問題分為兩類：一類指向高校與社會其他子系統(tǒng)的關(guān)系，可稱為高校外部問題，如政府辦學(xué)與高校自主辦學(xué)的矛盾、政府行政權(quán)力泛化等;另一類指向高校組織內(nèi)部關(guān)系，可稱為內(nèi)部矛盾，如教育精英化與大眾化的矛盾、教學(xué)與科研的矛盾，等等。“大學(xué)的發(fā)展，從根本上說就是形成一種容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)”，從這個意義上說，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題必須通過制度建設(shè)破解。同樣地，從“組織環(huán)境論”角度來看，包括社會政治、經(jīng)濟(jì)、科技等在內(nèi)的組織環(huán)境是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校一方面受所處環(huán)境影響和制約，另一方面設(shè)法維持與環(huán)境相適應(yīng)，而維持適應(yīng)性的基本方式就是制度變革。地方高校面臨的轉(zhuǎn)型環(huán)境較為復(fù)雜，原有制度體系不會因為組織環(huán)境的變化自動作出同步調(diào)整，因此認(rèn)真審視改革環(huán)境，突破既有政策秩序和制度框架，構(gòu)建一套新的制度體系勢在必行。

　　二、地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的原則與總體思路

　　(一)整體轉(zhuǎn)型制度設(shè)計的原則

　　針對性。針對性是指要針對轉(zhuǎn)型過程中具體的、各個環(huán)節(jié)的問題，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行針對性的制度設(shè)計。這樣，既能解決高校綜合教學(xué)、科研以及服務(wù)管理改革過程中理念、制度、政策方面那些不適應(yīng)整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)的現(xiàn)象，也能解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中亟需解決的重大問題。比如，為滿足吉林省出版產(chǎn)業(yè)升級對應(yīng)用型人才的迫切需求，學(xué)校專門出臺鼓勵轉(zhuǎn)型發(fā)展專業(yè)的配套支持政策，與吉林日報報業(yè)集團(tuán)合作建立股份制二級學(xué)院;為加快推進(jìn)學(xué)校教育國際化進(jìn)程，同時解決吉林省應(yīng)用型人才質(zhì)量不高的弊端，出臺專門的國際合作辦學(xué)制度，與韓國慶一大學(xué)電氣工程及其自動化專業(yè)實行“2+2雙學(xué)位”合作辦學(xué)。

　　適度性。適度性是指在遵循高等教育基本規(guī)律和各類法律法規(guī)的前提下，根據(jù)每所學(xué)校的定位與特色不同、階段目標(biāo)不同，因地制宜建立的制度體系，必須具有實用性，過于超前與激進(jìn)自然難以取得實效，欲速則不達(dá)。與整體轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)的制度體系主要表現(xiàn)為：具備實踐中的可操作性;具備師生員工的可接受性;以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才需求為根本依據(jù)、出發(fā)點和立足點，具備地方經(jīng)濟(jì)社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可接受性。學(xué)校新出臺的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)用型教師隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》《教師企業(yè)實踐管理辦法(試行)》等制度文件，均是面向吉林省需求并立足學(xué)校現(xiàn)狀進(jìn)行的教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整制度設(shè)計，具有較好的適度性。

　　整體性。整體性的內(nèi)涵包含兩個方面。一是指各個子制度的設(shè)計必須統(tǒng)一服務(wù)于總目標(biāo)的達(dá)成，不能各個制度之間出現(xiàn)互相掣肘，各個子制度的銜接與交叉環(huán)節(jié)是必須考慮的重要內(nèi)容。二是整個制度設(shè)計的原則與思路必須與地方經(jīng)濟(jì)社會主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分布與特征相契合、一致。比如，針對與吉林省支柱產(chǎn)業(yè)——汽車軌道客車制造產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的機(jī)電類專業(yè)群應(yīng)用型人才大量缺乏的市場需要，學(xué)校增設(shè)汽車工程專業(yè)，并出臺了配套的專業(yè)改革制度;與吉林通用機(jī)械制造集團(tuán)公司深度合作建立企業(yè)工程師學(xué)院，并制訂了配套的學(xué)生、教師進(jìn)企業(yè)制度。

　　前瞻性。前瞻性原則是指制度建設(shè)在保證轉(zhuǎn)型服務(wù)地方現(xiàn)實需求的同時，能夠預(yù)判地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，面向未來，發(fā)揮制度引領(lǐng)發(fā)展的作用，積極汲取其他社會組織的制度精神和經(jīng)驗，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。前瞻性原則更強(qiáng)調(diào)整體轉(zhuǎn)型綜合改革制度建設(shè)的頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，以使得制度體系能夠體現(xiàn)更全角度、更深層次和未來引導(dǎo)，從而形成更有活力的制度合力。學(xué)校對師資隊伍的規(guī)劃與安排充分體現(xiàn)了前瞻性原則，既考慮了眼前教師中博士比例偏低的現(xiàn)實，更著眼于未來更高要求，把五年后專任教師中博士比例的目標(biāo)定位在45%，即博士點授權(quán)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的總體思路

　　以上原則，既體現(xiàn)了制度設(shè)計的一般規(guī)律，又具有鮮明的轉(zhuǎn)型針對性，可以作為地方高校整體轉(zhuǎn)型制度體系設(shè)計的依據(jù)，據(jù)此提出制度設(shè)計的總體思路：在加強(qiáng)理念、制度與管理實踐層面頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，基于針對性和適度性原則進(jìn)行轉(zhuǎn)型要素甄別，遵循地方需求和學(xué)校定位進(jìn)行制度項目選擇，根據(jù)整體性和前瞻性原則進(jìn)行制度設(shè)計，最終構(gòu)建一套適用于整體轉(zhuǎn)型的制度體系。