一、土地征用制度的概念和特征

　　1、土地征用制度的概念

　　我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣饔檬潜ＷC國家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發(fā)展社會公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用的憲法依據(jù)。

　　土地征用制度的特征

　　(1) 國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家;

　　(2) 國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強制性;

　　(3)國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要;

　　(4)國家建設(shè)征用土地必須以土地補償為必備條件;

　　(5)國家建設(shè)征用土地的標地只能是集體所有的土地。

　　二、土地征用制度的意義

　　滿足集體土地進入房地產(chǎn)市場的內(nèi)在沖動和外在需求的需要;我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。

　　適應(yīng)我國國情，保護農(nóng)業(yè)用地的需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時又是一個人多地少、耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人地相爭的矛盾將十分突出。因此，國家將“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為我國的一項基本國策。

　　三、集體土地征用應(yīng)遵循的原則

　　1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的原則;

　　2、保證國家建設(shè)用地原則;

　　3、妥善安置被征單位和農(nóng)民的原則;

　　4、誰使用土地誰補償?shù)脑瓌t。

　　集體土地的補償安置問題

　　1、征用集體土地的補償原則

　　(1)保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則。

　　(2) 按照被征用土地的原用途給予補償?shù)脑瓌t。

　　2、征用集體土地的補償范圍和標準

　　(1)土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。

　　(2) 安置補償費，是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。

　　(3)地上附著物和青苗補助費，如房屋、水井、林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等。

　　3、安置剩余勞動力

　　因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。

　　4、土地補償費用的處理

　　國家建設(shè)征用土地的土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專項專用，不得挪作他用。

　　五、我國土地征用中存在的若干問題

　　我國現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經(jīng)濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷就日益突現(xiàn)，目前主要存在如下一些問題亟待解決：

　　1、 相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定;

　　2、土地征用的補償，難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平問題;

　　3、土地征用權(quán)的行使，由于監(jiān)督機機制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的問題;

　　4、土地收益分配和管理落實不到真正失去集體土地的所有者問題。

　　六、我國土地征用的對策

　　1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

　　我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要”可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，我認為：“公共利益”應(yīng)嚴格限定在以下幾類：(1)軍事用地;(2)國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地;(3)能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等;(4)公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地;(5)國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等;(6)公益及福利事業(yè)用地，如學校、醫(yī)院、敬老院等;(7)水利、環(huán)保保護用地，如水庫、防護林等;(8)其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用性，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

　　2、以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費用的基本依據(jù)

　　現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補償?shù)谋稊?shù)，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量國為不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價格的經(jīng)濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實價值，目前世界大多經(jīng)濟民達國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利益。為了切實保護農(nóng)民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關(guān)補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，公開市場所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能。即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對農(nóng)民進行生存保障的社會保障功能及發(fā)展功能。農(nóng)地所有權(quán)的市場價格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對農(nóng)村建設(shè)用地(如宅基地)則還包括建筑物的補償費。

　　3、 合理分配土地征用補償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補償費合理分配的關(guān)鍵;

　　我國法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。這些權(quán)利可以通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)和使用權(quán)。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所提份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購置農(nóng)機具，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時還可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。總之，土地補償收益必須進行合理分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟利益。

　　七、我國土地征用制度，其分相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行

　　1、建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現(xiàn)政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護耕地;

　　2、 縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建設(shè)和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機制的作用進行運作;

　　3、加快我國農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度做出貢獻;

　　4、應(yīng)盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經(jīng)濟機制為紐帶的土地征用制度。

　　結(jié)束語

　　集體土地征用確實加快了我國社會公共事業(yè)的發(fā)展，緩解了人地矛盾，但是這并不意味著，人地矛盾的解決。實際上，國家應(yīng)該進一步完善集體土地征用制度，其目的更好地維護農(nóng)民的利益，促進公共事業(yè)快速發(fā)展。但是，我們不能不面對現(xiàn)實，正確處理，該制度既要求嚴格限定公益性用地范圍，又要建設(shè)城市土地儲備制度;既要求建立合理的土地征用費用，又要求合理分配土地征用補償收益。加快農(nóng)用地定級估價的步伐，建立完善的土地征用制度。只有這樣，才能更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進公共事業(yè)健康快速發(fā)展。