摘 要：建筑工程的設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形地貌、地質(zhì)條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、投資成本、建設(shè)周期等都直接影響施工項(xiàng)目的質(zhì)量。對(duì)于代建工程來(lái)說(shuō)，經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)榇Ｊ蕉鸬乃嗟孛婵展摹㈤_(kāi)裂、起皮、起砂,廚衛(wèi)、屋面、外墻滲漏嚴(yán)重，門窗縫隙大，下水道堵塞，廁浴間地面倒坡、積水、滴水線向內(nèi)斜導(dǎo)等問(wèn)題，研究代建模式對(duì)于預(yù)防和解決此類問(wèn)題，更好的發(fā)揮代理施工模式的作用具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：代建制;定義;必要性;建議

　　Abstract: The design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, the cost of investment, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Generation of construction in progress, often encounter the concrete floor hollowing behalf of the proposed model, cracking, peeling, severe leakage from the sand, kitchen, roof, exterior walls, doors and windows gap, sewer blockages and toilet facilities bath rooms on the ground down slope, water, drip line inward Bevel and other issues, research on behalf of the proposed model has important implications for prevention and resolution of such problems, the better to play the role of the agent construction model.

　　Key words: agent system; defined; necessity; recommendations

　　中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)05-0020-02

　　1 代建制管理模式的定義及作用

　　1.1 代建制管理的定義

　　當(dāng)委托人和受托人之間因?yàn)榭尚行匝芯俊⒖辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工管理、過(guò)程管理達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議時(shí)，就形成了工程管理中的受托人管理模式。這種模式要求受托人按照委托人的意愿和要求根據(jù)施工工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，等到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付用戶建設(shè)使用后結(jié)束。從狹義的角度來(lái)看，這種代建制實(shí)際上是代理關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，通過(guò)明確一定的責(zé)任和利益關(guān)系，雙方共同達(dá)成關(guān)于工程建設(shè)管理的某些事項(xiàng)，然后作為具有相關(guān)工程資質(zhì)的受托方，便按照委托方的意愿全權(quán)行使管理的職責(zé)，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人代表，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的整個(gè)階段過(guò)程，使政府投資項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

　　1.2 政府投資項(xiàng)目代建制管理模式推行的必要性

　　我國(guó)直接投資的項(xiàng)目管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)一般實(shí)行財(cái)政投資，政府管理的管理模式，即“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式。該模式在剛推行時(shí)發(fā)揮過(guò)一定作用，但隨著項(xiàng)目的迅速發(fā)展和龐大，隨之爆發(fā)諸多及其不適應(yīng)。一個(gè)負(fù)責(zé)政府部門審批、管理規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)投資和直接組織工程建設(shè)和項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致政企不分未知易腐敗。政府投資項(xiàng)目的一個(gè)臨時(shí)建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，缺乏建筑工程管理、技術(shù)人才，并沒(méi)有與項(xiàng)目管理相關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平效率不高。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位自用，使用單位對(duì)自身利益的驅(qū)動(dòng)，極易造成項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金導(dǎo)致“釣魚(yú)”項(xiàng)目，其規(guī)模如果施工、現(xiàn)象如預(yù)算產(chǎn)生。政府投資工程建設(shè)行業(yè)的壟斷是嚴(yán)重的，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要改革。政府投資項(xiàng)目的每一個(gè)組織建設(shè)、難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以糾正施工過(guò)程中的違法問(wèn)題，難以真正建立起有效的責(zé)任制。

　　2 代建制管理模式在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用

　　2.1 代建制管理模式的發(fā)展歷程

　　在我國(guó)，“代建制”是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。2002年，國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。2003 年 12 月 2 日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會(huì)議上提出，要“積極推行代建制試點(diǎn)”。推行“代理”在附近步伐的加快，和舉世矚目的成就，加上政府公益事業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象，使我們的政府在 2004 年 7 月 22 日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，政府投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)，加快實(shí)施“代理人”，為項(xiàng)目招標(biāo)選擇通過(guò)壟斷所有者。到目前為止，從中央到地方，“代理人”模式逐漸進(jìn)入系統(tǒng)。

　　2.2政府投資項(xiàng)目采用代建制的現(xiàn)實(shí)意義及目的

　　傳統(tǒng)建設(shè)模式中政府投資項(xiàng)目多實(shí)行財(cái)政投資，政府管理的單一模式，政府集“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”于一身。這種單一的模式下，項(xiàng)目實(shí)施中普遍存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的“三超”現(xiàn)象。“代建制”模式下促使政府投資項(xiàng)目中這四個(gè)環(huán)節(jié)互相分離彼此制約。代理行政權(quán)力，使政府從“建設(shè)投標(biāo)、材料采購(gòu)”兩個(gè)關(guān)鍵退出，通過(guò)合同約束建設(shè)單位。建設(shè)單位基于法律約束的條件下，成本控制的考慮利潤(rùn)，嚴(yán)格履行合同、建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防止角色貪污。

　　3 目前代建制管理模式實(shí)施中的問(wèn)題和建議

　　3.1 目前代建制管理模式在政府投資項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題

　　雖然近兩年來(lái)代建制開(kāi)始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些困難和阻力，需要不斷的解決和完善。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位有質(zhì)量的生活責(zé)任制度，店主是投資者，整個(gè)施工過(guò)程是對(duì)建設(shè)單位委托管理責(zé)任的一部分轉(zhuǎn)讓給投資商建設(shè)單位，在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)避免越權(quán)。但在實(shí)施管理，許多業(yè)主或多或少越權(quán)行為，建設(shè)單位的部分擁有者設(shè)定、材料供應(yīng)和均勻設(shè)計(jì)的計(jì)劃并沒(méi)有讓參與建設(shè)單位、施工單位的管理帶來(lái)了很多的障礙。目前，許多投資者和項(xiàng)目的施工單位的溝通的部分工程的建設(shè)是主要問(wèn)題。投資者需要建設(shè)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)建立共識(shí)雙方互信，如果不能給建設(shè)單位一定的權(quán)力，處處限制的正常工作的建設(shè)單位、施工單位在去年傳遞信息，使它失去了它的角色管理建設(shè)。

　　3.2 當(dāng)前代建制管理模式發(fā)展改善的一些建議

　　代建制的形式是一個(gè)新生事物, 并非工程建設(shè)管理的唯一模式, 在實(shí)踐中還需要不斷地完善和改進(jìn)。

　　3.2.1 公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位, 用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束項(xiàng)目代建單位,執(zhí)行合同代建任務(wù),享受應(yīng)有的權(quán)利,同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　3.2.2加強(qiáng)代建的行業(yè)管理。代建制度的建立要從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境、理論可行性和實(shí)施步驟、實(shí)施的控制手段等方面做系統(tǒng)的考慮。

　　3.2.3代建制應(yīng)以政府委托獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)和實(shí)行全程代建管理為終極目標(biāo)。代建單位可以從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段入手對(duì)投資人負(fù)責(zé),防止項(xiàng)目使用單位在初始設(shè)計(jì)上提高標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模, 從源頭上防止項(xiàng)目建設(shè)中的鋪張浪費(fèi)和華而不實(shí)。

　　3.2.4 抓住商機(jī)才能進(jìn)入市場(chǎng)。商機(jī)和挑戰(zhàn)，因?yàn)檎枰蛲顿Y者提供整體施工企業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)，目前我國(guó)有這種服務(wù)能力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)很少。為了解決這樣的問(wèn)題，中小工程咨詢企業(yè)可以利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合報(bào)價(jià)的方式進(jìn)入建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)大型工程咨詢企業(yè)，它應(yīng)該重視發(fā)展能力，盡快全過(guò)程的能力，項(xiàng)目管理服務(wù)，不只是第一階段的項(xiàng)目提供的咨詢服務(wù)，或者僅僅提供了施工階段的工程建立，進(jìn)而形成整個(gè)項(xiàng)目管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　3.2.5 關(guān)于代建的法律法規(guī)有待健全。從代建制的構(gòu)成要素來(lái)看,不論是采購(gòu)主體、資金來(lái)源,還是采購(gòu)對(duì)象,代建制項(xiàng)目都屬于《政府采購(gòu)法》所規(guī)范的范圍,屬于現(xiàn)行法律效力范圍。誠(chéng)然,若能盡快制定一項(xiàng)專屬法律來(lái)對(duì)其有所規(guī)范,就再好不過(guò)了。

　　結(jié)語(yǔ)

　　推行項(xiàng)目代建制是工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)，它更有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，解決效率低下和人、財(cái)、物資源的浪費(fèi), 最大限度地優(yōu)化資源配置。當(dāng)然，任何一種模式都有自己的缺點(diǎn)，但是隨著市場(chǎng)的發(fā)展和需求，他們將會(huì)不斷提高，甚至被一個(gè)新模型。雖然在這一制度的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在許多項(xiàng)目問(wèn)題和困難，程度的知識(shí)是不夠的，制度不完善、市場(chǎng)還不是很健全，但是工程項(xiàng)目管理實(shí)踐施工后，建設(shè)單位項(xiàng)目施工管理為主體，能充分發(fā)揮其社會(huì)化、專業(yè)化、商業(yè)優(yōu)勢(shì)，工程施工帶來(lái)益處。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極努力地尋求解決問(wèn)題的辦法，通過(guò)逐步完善法律、法規(guī)、培養(yǎng)良好的代建隊(duì)伍，從而創(chuàng)造一個(gè)健康、公平、競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。

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