摘要：搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，實踐中造價管理人員與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)各方密切配合，共同把關(guān)，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業(yè)的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使有限的資源得到充分發(fā)揮，取得最佳的投資效益和社會效益。

　　關(guān)鍵詞：造價投資、決策、設(shè)計、施工、結(jié)算

　　一、 投資決策階段的工程投資控制

　　在投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點有兩個方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案;二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。編制投資估算分兩部分：寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報告時時應(yīng)編制投資估算。

　　二、設(shè)計階段的工程投資控制

　　擬建項目經(jīng)過決策確定后,設(shè)計就成為工程造價控制的關(guān)鍵。在設(shè)計階段,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)作為控制建設(shè)工程造價來說,一般又分為三或四個設(shè)計的小階段:(1)方案階段,應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。(2)初步設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制擬建項目工程造價的最高限額。(3)技術(shù)設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項目而設(shè)立的。(4)施工圖設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程,則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù),同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見,施工圖預(yù)算是確定承包合同價,結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體,各設(shè)計階段的造價相互制約,相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。長期以來，我國建筑工程控制很不得力，超投資的工程項目屢見不鮮，這樣既影響業(yè)主的投資效益，又令業(yè)主超出預(yù)算，以至業(yè)主出現(xiàn)資金困難，影響以后的經(jīng)營管理或會使業(yè)主拖欠工程款等等。

　　目前絕大多數(shù)業(yè)主很少在設(shè)計階段進(jìn)行工程成本控制，其實設(shè)計階段是工程成本控制的最重要階段。它決定工程設(shè)計方案、構(gòu)造方式、所用材料以及設(shè)備種類、型號等，這些對工程造價具有舉足輕重的意義，設(shè)計階段的方案優(yōu)化或細(xì)微的變化，會對工程造價有重大的影響，設(shè)計階段在工程造價控制方面占全部工程造價的70%。要

　　從設(shè)計控制工程造價就要1. 作為業(yè)主必須選好設(shè)計單位;2. 建立工程設(shè)計評審機制;3. 克服設(shè)計中的人為因素;4. 調(diào)動設(shè)計單位的積極性;5. 加強設(shè)計變更的管理;6. 大力應(yīng)用新技術(shù)新材料

　　具體做法可以分為優(yōu)化設(shè)計方案、在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析、推行限額設(shè)計、推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計四個步驟。

　　在設(shè)計階段造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價。為避免施工階段必要的修改，減少設(shè)計洽商造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。

　　在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定,“價”可以根據(jù)建筑市場行情隨行就市，是可變的。受市場規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移;而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等改變實體消耗量的因素，也有相當(dāng)一部分是由于前期考慮不周，設(shè)計文件粗糙造成的。

　　造價控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制思想,只有在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計階段嚴(yán)格把關(guān),能起到事半功倍的效果。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算,而其實際意義在于通過控制三算,達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量,降低工程成本的目的,即取得真正意義上的控制造價。

　　三、 施工階段的工程投資控制

　　施工階段工程投資控制的主要方法是：進(jìn)行施工招投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。

　　首先要對建筑工程造價信息進(jìn)行管理，這包括價格資料的及時準(zhǔn)確的收集整理分析;工程造價資料積累;主要設(shè)備和主要材料用量的價格管理。然后根據(jù)收集的資料對工程造價資料分析、使用。

　　重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，也是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。這就要求造價人員正確認(rèn)識工程簽證管理的重要性，工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。目前經(jīng)濟簽證存在的主要問題：1、時間性、準(zhǔn)確性差;2、用詞模棱兩可、操作性差，如計算依據(jù)不足、敘述不詳細(xì)等;3、簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資;4、涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。具體對策與措施在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。

　　這就要求造價人員對現(xiàn)場簽證進(jìn)行控制管理，這就包括工程技術(shù)簽證的管理、工程經(jīng)濟簽證管理和建筑材料單價的簽證管理。

　　建立健全簽證內(nèi)容審核制度現(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失，所以內(nèi)容應(yīng)實事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅決不簽，維護(hù)經(jīng)濟簽證的嚴(yán)肅性。現(xiàn)場簽證及時簽辦并編號歸檔，對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。

　　在工程建設(shè)中，重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

　　四、 結(jié)算階段的工程投資控制

　　做好工程竣工結(jié)算，要避免工程結(jié)算失真。充分掌握工程施工竣工資料，全面掌握工程實況，運用全面、重點、分解對比、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算篩選、分組計算等科學(xué)的建設(shè)工程結(jié)算審核方法全面掌握審核內(nèi)容。

　　竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān),若不能嚴(yán)格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。這是一項細(xì)致具體的工作,計算時要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算。同時要尊重實際,不多算,不高估冒算,不存僥幸心理。要服從道理,不固執(zhí)己見,保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價”的準(zhǔn)確合理,做好工程結(jié)算。去虛存實，促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

　　五、結(jié)語

　　建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。只要我們抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。

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