摘要：文章據筆者工作經驗，就決算過程中發現的成本超概預算的原因及控制成本的措施進行了詳細地分析，可為業內人士提供一定的參考。

　　關鍵詞：電力工程概預算;編制

　　一一 電力工程預算的認識

　　電力工程預算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方決算的主要依據，是施工管理的基礎。將直接影響電力施工企業的經濟效益。電力工程建設規模大、技術性強，涉及面廣，建設中的各個環節錯綜復雜，必須有一套科學的工程管理辦法。因此，必須加強工程預算的管理工作，尤其要嚴格控制好每個標段工程前期預算工作。

　　二 工程成本超概預算的原因

　　概預算管理工作是基本建設的重要管理工具和經濟監督手段，它意味著對于建設工程既要以其價值為基礎合理確定工程造價，又要對建設全過程各個環節實行造價控制和監督，以上問題造成工程超概預算的主要原因:

　　(1)長期以來未能把基本建設產品視為商品，工程造價的構成沒有體現社會必要勞動消耗，沒有按商品經濟規律辦事。而我國是一個處在社會主義初級階段的發展中國家，財力有限，如何使有限的資源得到最合理、最有效的利用，做到“少花錢多辦事”，切實發揮投資效益、經濟效益和社會效益，既是基本建設概預算工作者的職責，也是概預算管理過程中一個重要研究課題

　　(2)由于過去只注重工程建設實施階段的造價管理，忽視了設計階段。以設計圖紙被動地編制概預算，未能在設計階段通過工程造價管理影響設計、優化設計，從而造成了概算超估算、預算超概算，結算超預算的“三超現象”，導致投資規模失控，工程造價失真。

　　(3)一個工程項目從籌建到竣工投產，經過的環節多，參與的單位多，情況的變化多。由于各個單位、部門所處的地位、角度及經濟利益不同，對待工程造價的看法就不一樣，加之工程從投資估算到竣工決算各個環節以及相對應的編制、管理單位相互脫節，沒有建立起前者控制后者，后者補充前者的工程造價管理體系。

　　(4)當前，工程造價的構成和形成機制不健全，甚至有些是不合理的，沒有形成一套完整有效的工程造價控制制度，各個單位對工程造價的控制缺乏自我約束和相互約束的能力。

　　三 現行的電力工程預算定額計價體系存在的缺點

　　現行的預算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設預算的編制體系，是微觀上的建設預算體系，在市場條件下，僅靠建設預算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現在：

　　1、 在費用計定和建設預算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現行電力工程造價體系，是由原電力工業部制定的一系列標準、規定和辦法組成的，主要包括電力工程建設預算費用構成及計算標準、電力工業基本建設預算編制辦法、電力工程基本建設預算項目及費用性質劃分辦法、電力工業引進成套設備基本建設工程預算編制辦法以及與之相對應的電力行業定額體系。違背了工程造價”合理計定、事先預控”的原則，雖在名義上說是估算包概算、概算包預算，然而在實際工作中往往是做不到的。

　　2 在決策機制上，否定了項目法人的決策權

　　現行電力工程建設預算管理體系所強調的是工程建設預算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業內部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

　　3 在資金使用和管理方面，缺乏有效的監督約束機制

　　現行建設預算體系沒有建立與資金管理的有效聯系，缺乏相應的自我約束機制和監督體系。在計劃經濟條件下，建立預算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預算編制完成以后的事情，則無人考核和監督，缺乏完整統一的約束機制和調控機制。

　　四 提高電力工程概預算編制質量的措施

　　1 規范設計及項目劃分是做好概預算管理工作的前提

　　概預算工作不僅要反映設計，更要能動地影響設計、優化設計，并起到控制投資的作用。一個工程，施工圖設計的深淺度直接影響著概預算的編制與管理，影響著工程的質量和投資規模。劃分過粗，不便于施工和概預算的管理，可能造成有關費用重疊和施工過程中的相互扯皮，使投資額增大，加大了各單位費用清算時的難度 因此，在實際工作中，對于項目的劃分要嚴格按照預規、各旌工單位所承擔的任務以及平面坐標和明顯的界限標志劃分，避免那種以“路南、 路北”的粗曠型劃分，從而減少施工單位之間的扯皮，解決了地下設施旆工界限不清的問題，有利于各單位的概算切塊工作

　　的順利進行，相應減少了概預算人員的工作量。

　　2 抓好基礎工作。建立健全各種管理制度和流程，嚴格按程序辦事。

　　一項工程，概預算管理工作水平高低，不但取決于技經人員的專業素質，而且也與管理制度的建立有著重要的關系。特別是概預算管理方面，形成包括基建投資計劃編制、固定資產投資報表、提前竣工獎、設計合同、施工圖預算編制、施工合同、經濟簽證、材料備料計劃編制、工程進度款審查、材料劃價、工程款結算等管理操作流程圖，從各個方面規范管理工作，使概預算管理工作走向標準化、程序化并具有連續性。著重抓好從立項到設計、從施工到竣工、從估算到概算、從預算到決算的工程概預算全過程的管理，扎扎實實地做好基礎工作，建立起設計、合同、驗收、結算臺帳，對財務、設計、合同、設備、物資等各個環節都要有逐項的原始記錄。

　　3 加強概算管理，做好調概工作。

　　在概算管理過程中，可能遇到各種界限劃分不清的問題，要視具體情況而定。對設備與材料的劃分一般按其屬性和有關規定進行，但對隨設備帶來的管道、閥門等，不管其屬性和名稱如何，均按設備計列;對于其它費用，按各單位具體承擔的工作內容及有關規定進行劃分。

　　五 結語

　　電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進行工程建設成本的控制，努力提高企業的經濟效益，是每一個電力企業需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內可以起到避免投資決策失誤，降低投資風險，節省工程一投資，提高企業經濟效益的目的。

　　參考文獻:

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