摘要：當(dāng)今社會(huì)，人口與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)加速了城市對(duì)資源的渴求，水、電、住房、交通等日漸成為考驗(yàn)當(dāng)今城市發(fā)展智慧的重要課題。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的前提，也是居民用戶(hù)進(jìn)行電力消費(fèi)的物質(zhì)保證。

　　關(guān)鍵詞：城市;電力設(shè)施;建設(shè);必要性

　　引言：電力設(shè)施是電力系統(tǒng)的主要負(fù)荷中心，那么電力設(shè)施建設(shè)作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，與城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分。2011年是實(shí)施“十二五”電力規(guī)劃的第一年，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，電力設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依舊艱巨。電力行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以發(fā)展高質(zhì)量的電力設(shè)施建設(shè)為動(dòng)力，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃基礎(chǔ)規(guī)范，在滿(mǎn)足周邊居住環(huán)境規(guī)范間距的前提下，提高服務(wù)于城市的電力設(shè)施建設(shè)審批和運(yùn)行的質(zhì)量、安全和速度。

　　一、城市電力設(shè)施的現(xiàn)狀

　　(一)我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之相配套的電力設(shè)施也愈近完善。特別是近十年來(lái)，作為人口密集及消費(fèi)密集地的城市區(qū)域，電力設(shè)施建設(shè)有了迅速發(fā)展，具體體現(xiàn)在發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)等方面。改革開(kāi)放以來(lái)到上世紀(jì)末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.9%。發(fā)電裝機(jī)容量繼1987年突破1億千瓦后，到1995年超過(guò)了2億千瓦，2000年達(dá)到了3億千瓦。發(fā)電量在1995年超過(guò)了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2000年達(dá)到了1.37萬(wàn)億千瓦時(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入歷史上的高速發(fā)展時(shí)期，投產(chǎn)大中型機(jī)組也逐年上升。

　　(二)電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，技術(shù)升級(jí)受到重視。國(guó)家陸續(xù)關(guān)停了一大批耗能高、污染嚴(yán)重的小機(jī)組，使得污染物排放得到控制，電力資源的綜合利用水平不斷提高。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從1978年的471克/千瓦時(shí)下降到2004年的376克/千瓦時(shí);發(fā)電廠用電率從6.61%下降到5.95%;線(xiàn)路損失率從9.64%下降到7.59%;平均單機(jī)容量達(dá)到 5.68萬(wàn)千瓦。

　　二、電力設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　(一)電網(wǎng)建設(shè)仍顯薄弱，局部地區(qū)輸、配電“卡脖子”。盡管近幾年城市電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)力度加大，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)分布的差異性，使得部分城市配電設(shè)施超負(fù)荷，影響了電力優(yōu)化配置和電力輸送。如江蘇的過(guò)江輸電通道能力不足，四川的成、德、綿地區(qū)變電設(shè)施在高峰時(shí)超負(fù)荷，廣東東莞、深圳一帶輸電線(xiàn)路能力不足造成輸電受阻，大區(qū)間電力交換仍十分有限等。

　　(二)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)升級(jí)任重道遠(yuǎn)。首先煤電比重很高，近幾年又增長(zhǎng)較快，所占比重進(jìn)一步提高，而水電開(kāi)發(fā)率較低，清潔發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘克急壤^小;其次20萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組超過(guò)1億千瓦(4403臺(tái))，其中10萬(wàn)千瓦及以下有6570萬(wàn)千瓦(3993臺(tái))，加之目前各地小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩、企業(yè)自備燃油機(jī)組增多，燃煤和燃油小機(jī)組仍占有過(guò)高比重，投入運(yùn)行的60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組僅55臺(tái)，大型機(jī)組為數(shù)較少;另外在運(yùn)行空冷機(jī)組容量約500萬(wàn)千瓦，與三北缺水地區(qū)裝機(jī)容量相比，所占比例低，其節(jié)水優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)由于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組少，城市集中供熱普及率為27%;還有電源調(diào)峰能力不足，主要依靠燃煤火電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行，調(diào)峰經(jīng)濟(jì)性較差。

　　(三)立法滯后，責(zé)任不清。近年來(lái)城鎮(zhèn)屢屢出現(xiàn)盜竊破壞電力設(shè)施犯罪和在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章違章施工作業(yè)等造成停電事故和造成人員傷亡的事件逐年遞增。主要原因便是相關(guān)法制不完善，部分法律內(nèi)容甚至嚴(yán)重滯后于客觀現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)此類(lèi)犯罪的懲罰力度不夠，進(jìn)而造成對(duì)電力設(shè)施的破壞和經(jīng)濟(jì)上的損失;同時(shí)也由于法律責(zé)任實(shí)際上處于虛無(wú)狀態(tài)，供電企業(yè)雖有保護(hù)之心，卻無(wú)保護(hù)之力。

　　三、應(yīng)采取的對(duì)策

　　(一)電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃及電力設(shè)施布局進(jìn)行。電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在電力設(shè)施布局規(guī)劃內(nèi)，在根據(jù)相關(guān)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定發(fā)電變電設(shè)施用地架空電力電線(xiàn)走廊、電纜通道區(qū)域內(nèi)進(jìn)行電力設(shè)施建設(shè)。

　　(二)電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電力設(shè)施安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施針對(duì)新建架空電力線(xiàn)路的區(qū)域，不得跨越儲(chǔ)存易燃、易爆、物品的倉(cāng)庫(kù);確需跨越的，應(yīng)當(dāng)將易燃、易爆物品搬離，伴隨產(chǎn)生的賠償問(wèn)題由電力設(shè)施建設(shè)單位予以協(xié)商解決。

　　(三)加強(qiáng)電力設(shè)施法規(guī)的制定、宣傳及規(guī)范。電力單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)電力法規(guī)中不完善 的地方積極進(jìn)行探討、修補(bǔ)。不定時(shí)地深入社區(qū)加大電力設(shè)施保護(hù)的宣傳力度，讓更多的人知道其行為將帶來(lái)什么樣的后果;同時(shí)檢查電力設(shè)施的安全性及用戶(hù)用電情況，并針對(duì)相關(guān)情況查閱、復(fù)制必要的資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法調(diào)查處理。

　　四、認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)的必要性

　　(一)電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家歷來(lái)重視電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮提供了可靠的能源支撐。尤其近年來(lái)，隨著全國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)，作為人口活動(dòng)的聚集地，城鎮(zhèn)電力樞紐配送，在全國(guó)電網(wǎng)中具有舉足輕重的地位。然而，我們看到在電力設(shè)施建設(shè)和管理中，也存在著干擾電力設(shè)施建設(shè)和盜竊破壞電力設(shè)施等行為，影響和威脅著城市居民生活生產(chǎn)的健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而波及其他地區(qū)的電力正常供應(yīng)。

　　(二)城市規(guī)劃與電力規(guī)劃部分脫節(jié)，電力建設(shè)頻遭阻礙。一些地方政府為了提高地方業(yè)績(jī)，只重視一時(shí)的項(xiàng)目建設(shè)，而忽略該項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)的電力規(guī)劃及真正意義上的電力指導(dǎo)，使得部分地區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與電力規(guī)劃不配套，往往造成電力規(guī)劃的實(shí)施陷入 “無(wú)地”的尷尬境地。在公路、鐵路、城市地下管網(wǎng)、隧道、橋梁、水利等設(shè)施建設(shè)中，由于沒(méi)有按照電力設(shè)施布局規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃要求預(yù)留相應(yīng)的電力通道，造成電力規(guī)劃難以實(shí)施;其次，電力規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到維護(hù)，部分變電站的站址、線(xiàn)路得到了規(guī)劃批復(fù)，但不能得到有效保護(hù)，少數(shù)已征用的變電站站址被移作他用;在電網(wǎng)建設(shè)施工中，征地難、拆遷難、補(bǔ)償協(xié)調(diào)任務(wù)重等問(wèn)題十分突出，施工建設(shè)中經(jīng)常遇到的搶建、搶種需要高額補(bǔ)償，強(qiáng)行供應(yīng)材料、承包工程等惡意阻礙行為，既浪費(fèi)了國(guó)家投資、又延誤了工期。

　　(四)現(xiàn)行電力法律法規(guī)需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷完善。《中華人民共和國(guó)電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的頒布施行，對(duì)推進(jìn)和規(guī)范電力建設(shè)與保護(hù)工作起到了積極作用，但由于其頒布時(shí)間早，原則性規(guī)定多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中違法違規(guī)行為查處存在困難，其中一些相當(dāng)多的內(nèi)容需要根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)充、完善。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　從上文的分析，我們得知為了保障電力建設(shè)和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公共安全和利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，建立一個(gè)安全、科學(xué)、效能、環(huán)保的城市電力相關(guān)輔助設(shè)施是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

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