1 我國輸變電工程現(xiàn)狀分析

　　輸變電工程建設(shè)一般具有投資規(guī)模大的特點(diǎn)。如新建普通常規(guī)中型布置的變電站主體工程, 投資規(guī)模一般在億元左右。通常的出資有國家投入, 屬于公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè), 所以, 輸變電工程建設(shè)受到了人們普遍重視, 需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核與控制, 比如, 需要通過項(xiàng)目的選址、可行性研究、項(xiàng)目涉及、施工造價(jià)控制、竣工投產(chǎn)控制等環(huán)節(jié), 尤其是110 千伏以上的輸變電工程, 投資規(guī)模大, 國家為此專門設(shè)置了估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算投資管理體系, 以確保輸變電工程造價(jià)得到控制。與此同時(shí), 工程建造方出于對項(xiàng)目負(fù)責(zé), 確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)工程的出發(fā)點(diǎn), 往往希望工程在建設(shè)過程中采用先進(jìn)的設(shè)備, 達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量過硬、沒有建設(shè)缺陷的目的, 這樣就需要較大的投資。

　　我國目前的輸變電工程造價(jià)控制,就是在這樣的一種矛盾中發(fā)展的, 加之我國的工程造價(jià)體系缺乏科學(xué)性, 對實(shí)際工程造價(jià)的控制能力不夠, 實(shí)際費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算, 造價(jià)控制體系形同虛設(shè)。這就需要了解我國目前的輸變電工程造價(jià)控制體系存在的一些問題。

　　2 目前輸變電工程造價(jià)管理中存在的問題

　　預(yù)算以及定額體系不健全

　　輸變電工程預(yù)算方面存在的問題主要有三個(gè)方面:

　　一是工程在定額與指標(biāo)制定上, 與工程的實(shí)際運(yùn)營不相符。這主要是因?yàn)楣こ填A(yù)算所依據(jù)的數(shù)據(jù)體系陳舊, 大多是幾年前收集整理的數(shù)據(jù)。以測量輸電工程的桿塔為例, 由于目前的線材與以往不同, 桿塔材料也有所區(qū)別, 如果按照原來的數(shù)據(jù)計(jì)算, 很容易使桿塔數(shù)量增多, 材料消耗增大, 工程造價(jià)提升。

　　二是相關(guān)輔助體系不夠完善。預(yù)算體系是一個(gè)系統(tǒng)體系, 需要有各方面的輔助, 比如氣象條件、地質(zhì)條件、交叉跨越、城市規(guī)劃、通訊干擾, 線路曲折系數(shù)等, 這些資料缺乏大量的數(shù)據(jù)支撐和信息溝通, 由于這些缺失, 預(yù)算就很難對造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)定。

　　三是目前工程造價(jià)預(yù)算還沒有相應(yīng)

　　的動態(tài)機(jī)制。以往的造價(jià)體制都是靜態(tài)的, 缺少對工程建設(shè)過程中各種價(jià)格波動因素的考慮, 預(yù)算體系與工程控制之間缺乏互動性。

　　輸變電工程造價(jià)形成過程控制力度不夠

　　一是對各種超支現(xiàn)象缺乏必要的分析方法, 對造成造價(jià)控制失控的原因沒有進(jìn)行必要的分析, 缺乏科學(xué)的論證,這樣就使造價(jià)控制的力度就大打折扣。

　　二是不考慮工程的時(shí)間價(jià)值和地域的影響, 而是絕對的去比較、判斷和應(yīng)用。

　　三是沒有一個(gè)簡單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價(jià)預(yù)測方法。

　　輸變電工程的造價(jià)評估體系缺失

　　在電力建設(shè)工程項(xiàng)目完成后, 大部分項(xiàng)目法人缺乏對后評工作的重視, 沒有科學(xué)的評價(jià)體系, 對造價(jià)過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)超支失控在事后缺乏重視, 至于哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題, 既沒有認(rèn)識, 也沒有懲罰機(jī)制, 對輸變電工程造價(jià)體系的完善、成本的控制缺少積極意義。

　　3 現(xiàn)行輸變電工程造價(jià)管理應(yīng)對策略

　　加大項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的力度

　　對于工程項(xiàng)目來說, 決策階段對項(xiàng)目整體的影響最大。投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一, 在整個(gè)投資決策過程中, 要對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算, 在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。在工程項(xiàng)目決策之后, 控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì), 設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。設(shè)計(jì)決定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投資, 它對工程造價(jià)的影響能達(dá)75%以上。在工程選址上, 要綜合各方面的因素, 組織技術(shù)人員參與選址, 盡可能地降低輔助工程的造價(jià)。在圖紙審核過程中, 要嚴(yán)格把關(guān), 如站區(qū)土方、線路互跨、電氣安裝是否統(tǒng)一等細(xì)節(jié)。

　　4 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

　　對項(xiàng)目實(shí)施過程的管理, 是控制輸變電工程建設(shè)成本的一個(gè)重要環(huán)節(jié), 這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的主體, 涉及到大量的人力、物力、財(cái)力, 工作量大, 施工周期長, 影響因素較多, 如果缺少必要的控制方法和途徑, 對工程整體造價(jià)的影響是巨大的。

　　一是施工前的準(zhǔn)備工作要到位, 制定相關(guān)操作程序

　　工程的開工時(shí)機(jī)和開工前的準(zhǔn)備工作是否到位, 對整個(gè)工程實(shí)施是非常重要的。所以, 在工程的準(zhǔn)備階段, 要制定各種相關(guān)工作的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和使用條款, 對于管理者, 要選用熟悉政策并有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人, 使各種賠償項(xiàng)目在合理適度的情況下順利進(jìn)行, 確保工程實(shí)施的預(yù)期開展。

　　二是施工管理過程要嚴(yán)格履行合同,加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作

　　輸變電工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,首先, 需要各級承包商的合作。要保障各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行, 就必須制訂相關(guān)的行為規(guī)范和制約條款, 促使承包商履行自己的權(quán)利和義務(wù), 這些條款必須在相關(guān)合同中明確表示出來, 避免出現(xiàn)認(rèn)識上的誤解, 給工程帶來不必要的麻煩。其次, 對施工場地的布置, 要進(jìn)行總體規(guī)劃, 采取科學(xué)的辦法, 盡可能減少對土地的占用, 對土方等調(diào)配有合理的計(jì)劃, 避免往返運(yùn)輸, 反復(fù)開挖。還有設(shè)備、材料的采購、管理, 以及監(jiān)理的制度化。這些都是必須設(shè)計(jì)在工程管理體系當(dāng)中的, 要有專門的熟悉設(shè)備采購招標(biāo)與管理的人員參與。在監(jiān)理上, 要對人員的素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)。

　　三是要合理安排資金使用, 加強(qiáng)資金和工程竣工決算管理

　　輸變電的工程造價(jià)工程, 最為關(guān)鍵的是工程過程中的財(cái)物控制。比如材料的采購, 一些工程施工開始即對全部原料采購齊全, 這樣就占用了大量流動資金,從財(cái)務(wù)管理角度來看是不合理的, 原料的采購要有計(jì)劃的進(jìn)行采購, 這樣縮短了材料的儲存時(shí)間, 也縮短了資金的使用周期。

　　結(jié)語：重視電力建設(shè)工程的后期評價(jià)工作

　　工程后期的評價(jià)工作具有十分重要的意義。一方面, 可以對工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行分析, 提出一些解決的措施和辦法, 防止以后出現(xiàn)同樣的問題;另一方面, 對已有的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),有利于建立一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的工程造價(jià)控制管理辦法。