0　引言

　　目前,我國(guó)大工業(yè)用戶電費(fèi)收取實(shí)行的是“兩部制”電價(jià)。所謂“兩部制”電價(jià)是指電度電費(fèi)和基本電費(fèi)兩部分。電度電費(fèi)代表售電成本的變動(dòng)費(fèi)用部分,以客戶電能表計(jì)電度數(shù)計(jì)算其所用電費(fèi)。而基本電費(fèi)是代表著售電成本的固定費(fèi)用部分,它是補(bǔ)償供電企業(yè)不隨供電量多少而變動(dòng)的固定成本和隨供電量變化的變動(dòng)成本。基本電費(fèi)主要有利于用戶公平合理負(fù)擔(dān)發(fā)供電成本,有利于促使用戶提高用電負(fù)荷率。

　　在鋼鐵、水泥這類高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本中,電費(fèi)成本占的比重在60%左右。因此,部分小鋼廠、水泥廠等高耗能大宗工業(yè)用電客戶,在經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,往往會(huì)鋌而走險(xiǎn),想方設(shè)法偷逃電費(fèi)。由于基本電費(fèi)的計(jì)算方式是按物價(jià)局批準(zhǔn)的基本電費(fèi)單價(jià)乘以變壓器容量或需量,其數(shù)量直接由變壓器容量或用戶的實(shí)際用電需量決定,與每月電量無(wú)關(guān),但要直接影響用電單價(jià)。因此,這些客戶就經(jīng)常在偷逃少繳基本電費(fèi)上面做“手腳”,給供電企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　1　供電企業(yè)基本電費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　目前,新建企業(yè)辦理用電申請(qǐng)往往直接要求只安裝多少KVA的變壓器,供電企業(yè)根據(jù)客戶的申請(qǐng)查勘用電方案,出具用電批復(fù)。按照國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)“三不指定”(供電企業(yè)不得為用電客戶指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)單位)的原則,用電客戶根據(jù)批復(fù)可以自行委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)配電工程,購(gòu)買、安裝變壓器等配電設(shè)備,安裝完成經(jīng)交接試驗(yàn)后進(jìn)行竣工驗(yàn)收,在試驗(yàn)時(shí)往往因各種原因未做變壓器容量測(cè)試。供電企業(yè)一般均按照大宗工業(yè)用電客戶銘牌標(biāo)注容量簽訂供用電合同,結(jié)算電費(fèi)時(shí)按照用戶申報(bào)的配電變壓器容量計(jì)算變壓器的基本電費(fèi)。

　　對(duì)某縣級(jí)供電企業(yè)供區(qū)內(nèi)的部分小鋼廠、水泥廠、造紙廠、汽配廠等高耗能企業(yè)的用電情況,通過調(diào)度遠(yuǎn)動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、電能量采集系統(tǒng)和客戶用電現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)高耗能企業(yè)普遍存在實(shí)際用電負(fù)荷大于申報(bào)變壓器容量的允許負(fù)荷這種現(xiàn)象。通過對(duì)一鋼廠工業(yè)用戶負(fù)荷監(jiān)視,該廠兩臺(tái)S9-1600kVA煉鋼用變壓器,總?cè)萘?200KVA,實(shí)際使用負(fù)荷最大已達(dá)到5200KW。該廠由于是中頻爐煉鋼,實(shí)際功率因數(shù)為0·81左右,由此推算該廠實(shí)際使用負(fù)荷超出變壓器銘牌容量約一倍,從而每月偷逃少繳基本電費(fèi)8萬(wàn)多元,每年少繳基本電費(fèi)約100萬(wàn)元。另一水泥廠10KV專線用戶,申報(bào)裝接變壓器容量為S9-1000kVA兩臺(tái), S9- 800kVA一臺(tái), S9- 315kVA一臺(tái),總?cè)萘?115KVA。通過調(diào)看變電站遠(yuǎn)動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù),該廠長(zhǎng)期實(shí)際使用負(fù)荷在4000KW左右,超出申報(bào)變壓器銘牌容量約1000kVA。按照現(xiàn)在物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的基本電費(fèi)26元/kVA,該廠每月少繳基本電費(fèi)2·6萬(wàn)元,每年少繳基本電費(fèi)30萬(wàn)元以上。有一大型年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)企業(yè),安裝使用一臺(tái)非標(biāo)容量的變壓器,變壓器銘牌容量16200kVA,而該廠長(zhǎng)期運(yùn)行負(fù)荷在20000kW左右,超出變壓器銘牌容量約6000kVA,造成該廠每月少繳基本電費(fèi)15·6萬(wàn)元左右,每年少繳基本電費(fèi)約180萬(wàn)元。通過對(duì)全縣所有高耗能大宗工業(yè)用戶超容量使用負(fù)荷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),全縣大宗工業(yè)企業(yè)每年以各種方式超過變壓器銘牌容量使用電力,偷逃少繳基本電費(fèi)約300余萬(wàn)元,對(duì)供電企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

　　2　對(duì)用電客戶偷逃少繳基本電費(fèi)手段的分析

　　一、是部分大宗工業(yè)用電客戶在購(gòu)買變壓器時(shí)與變壓器制造企業(yè)溝通,要求變壓器制造廠家為其特殊設(shè)計(jì)制造非標(biāo)容量變壓器,使制造的變壓器實(shí)際容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銘牌標(biāo)注容量,從而偷逃少繳基本電費(fèi)。據(jù)調(diào)查,這類設(shè)備主要來自東南沿海某地區(qū)的特種變壓器生產(chǎn)廠家。

　　二、是部分大宗工業(yè)用電客戶利用變壓器燒壞后送部分不法維修企業(yè)維修時(shí),授意變壓器維修企業(yè)加大變壓器線圈導(dǎo)線截面等方式增大變壓器容量,從而偷逃少繳基本電費(fèi)。通過調(diào)查,某一高耗能用戶由于長(zhǎng)期超變壓器容量使用,終因長(zhǎng)期過負(fù)荷絕緣老化而燒壞。該用戶將這一變壓器送變壓器修造廠維修,用戶要求將燒壞的變壓器原使用的鋁線圈更換為銅線圈,從而增大變壓器的實(shí)際容量。變壓器修好后,供電企業(yè)只對(duì)變壓器做了常規(guī)變壓器試驗(yàn),未測(cè)試變壓器容量,投入使用后,此變壓器實(shí)際使用負(fù)荷大大超出變壓器銘牌標(biāo)注容量。

　　三、是部分私營(yíng)企業(yè)采取對(duì)變壓器加裝排風(fēng)扇、對(duì)變壓器箱體和散熱片淋水等方式強(qiáng)迫降溫,以犧牲變壓器使用壽命為賭注,惡意超變壓器容量使用負(fù)荷,從而偷逃少繳基本電費(fèi)。

　　四、是部分大宗工業(yè)用電客戶利用幾臺(tái)變壓器共用一套高壓計(jì)量裝置的設(shè)計(jì)配置缺陷,到供電企業(yè)輪流暫停(報(bào)停)使用變壓器的方式,使實(shí)際未真正暫停使用的變壓器偷逃少繳基本電費(fèi)。如一汽配廠裝接兩臺(tái)S9-630kVA變壓器,供電企業(yè)在設(shè)計(jì)計(jì)量裝置時(shí)為節(jié)約投資,將兩臺(tái)變壓器共用一套高壓計(jì)度箱,而用戶常常采用輪流報(bào)停一臺(tái)變壓器的方式用電。通過調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)視發(fā)現(xiàn),該廠在深夜低谷的用電負(fù)荷常常達(dá)到2400kW左右。由此分析判斷,該廠不但未將報(bào)停的一臺(tái)630kVA變壓器停用,而且兩臺(tái)變壓器均超容100%,從而偷逃少繳基本電費(fèi)約四分之三,每月少繳基本電費(fèi)近5萬(wàn)元,每年偷逃少繳基本電費(fèi)約60萬(wàn)元。

　　3　堵塞偷逃少繳基本電費(fèi)的對(duì)策措施

　　3.1、在審批客戶用電方案時(shí),充分了解客戶用電設(shè)備負(fù)荷配置及容量情況,盡量要求客戶提供安裝的電氣設(shè)備設(shè)計(jì)配置電氣圖紙,全面統(tǒng)計(jì)用電設(shè)備功率,并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)流程及工藝特點(diǎn),合理確定需用系數(shù),嚴(yán)把變壓器容量配置審查關(guān),督促設(shè)計(jì)單位科學(xué)合理配置變壓器容量。特別是在做變壓器交接試驗(yàn)時(shí),供電企業(yè)應(yīng)要求由有資質(zhì)的試驗(yàn)單位測(cè)試變壓器實(shí)際容量,如果測(cè)試發(fā)現(xiàn)變壓器實(shí)際容量超出銘牌標(biāo)注容量的允許范圍,供電企業(yè)拒絕驗(yàn)收投入使用。一旦發(fā)現(xiàn)此類事件,即將變壓器生產(chǎn)廠家列入黑名單,不允許該廠生產(chǎn)的變壓器進(jìn)入供電企業(yè)掛網(wǎng)運(yùn)行。這樣,從源頭上堵塞以“大容量,小銘牌”偷逃基本電費(fèi)的發(fā)生。

　　3.2、采取技術(shù)措施,對(duì)專線大宗工業(yè)用戶在變電站出線過負(fù)荷保護(hù)定值整定時(shí),按客戶申報(bào)變壓器容量合理進(jìn)行整定,一旦嚴(yán)重過負(fù)荷,供電企業(yè)就可以對(duì)該廠限電。對(duì)公用配電線路上的高耗能企業(yè),采取加裝電力負(fù)荷管理終端和“看門狗”斷路器方式,實(shí)時(shí)監(jiān)控客戶用電負(fù)荷情況。一旦用戶違規(guī)超容量使用電力,可以通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)向用戶發(fā)送超容限負(fù)荷警告短信,對(duì)惡意超容不按規(guī)定用電的,可以通過電力負(fù)荷管理終端發(fā)出信號(hào),使“看門狗”斷路器跳閘。通過上述措施,迫使用電企業(yè)如實(shí)申報(bào)實(shí)際容量,按物價(jià)部門和供電營(yíng)業(yè)規(guī)則足額繳納基本電費(fèi)。

　　3.3、在查看用電方案時(shí),宜采取每臺(tái)變壓器安裝一套計(jì)量裝置,避免幾臺(tái)變壓器共用一套計(jì)量裝置的情況,便于在客戶報(bào)停時(shí)抄斷電量。一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)量表計(jì)有電量,可以作為擅自啟用報(bào)停設(shè)備補(bǔ)收和加收違約使用電費(fèi)的依據(jù)。

　　3.4、加大用電檢查力度,充分運(yùn)用法律賦予供電企業(yè)的用電檢查權(quán),維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)用電客戶因各種原因燒毀的變壓器修理后重新投入運(yùn)行前,測(cè)試變壓器的實(shí)際容量,發(fā)現(xiàn)變壓器實(shí)際容量與銘牌容量不符的不允許掛網(wǎng)運(yùn)行。用電檢查人員要隨時(shí)關(guān)注檢查申請(qǐng)暫停使用變壓器的大宗工業(yè)用戶,對(duì)整組暫停(報(bào)停)使用的設(shè)備加封,或使用鐵鏈將報(bào)停的變壓器低壓接線樁頭短接加電力防盜鎖封鎖,堵塞報(bào)停客戶私自啟用暫停變壓器而偷逃少繳基本電費(fèi)。對(duì)擅自啟用報(bào)停設(shè)備的用電客戶按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)收和加收違約使

　　用電費(fèi)。

　　3.5、是加強(qiáng)供用電合同簽訂工作,對(duì)高耗能等大宗工業(yè)用戶,如發(fā)現(xiàn)故意采取各種方式超出變壓器銘牌容量使用電力而偷逃少繳基本電費(fèi),供電企業(yè)可以根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定,在簽訂供用電合同時(shí)與客戶協(xié)商安裝最大需量電子式電度表,并約定按最大需量計(jì)算基本電費(fèi)。

　　3.6、是加強(qiáng)電費(fèi)管理的政策法規(guī)研究,建議修改《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《電力供應(yīng)與使用條例》,用法律法規(guī)條文明確規(guī)定各種方式超變壓器銘牌容量使用電力的處理規(guī)定,堅(jiān)決讓違法客戶的違法成本高于違法所得,從經(jīng)濟(jì)上制止違法行為,從而規(guī)范客戶的用電行為。

　　4　結(jié)束語(yǔ)

　　供電企業(yè)加強(qiáng)基本電費(fèi)管理,是提升電費(fèi)電價(jià)管理水平的需要,也是國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)行精益化管理的要求。各級(jí)供電人員要加強(qiáng)用電客戶管理,規(guī)范客戶用電行為,堵塞管理漏洞,提高供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和管理水平。

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