隨著電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度的加大,巨額的電力建設(shè)工程投資已成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)主要因素。近年來,電力工程造價(jià)上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價(jià)水平愈發(fā)影響到電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)與長(zhǎng)期建設(shè)資金的不足之間的矛盾,要求必須有效控制和降低工程造價(jià)。對(duì)于電網(wǎng)管理單位來說,只有制定合理的管理與控制策略才能有效的降低工程造價(jià),節(jié)約投資,確保電網(wǎng)健康發(fā)展。

　　1.電力工程造價(jià)管理的流程

　　電力工程建設(shè)的生產(chǎn)過程是一個(gè)周期長(zhǎng),資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,包括可行性研究在內(nèi)的過程一般較長(zhǎng),而且要分階段進(jìn)行,逐步加深。詳見圖1。

　　二、工程項(xiàng)目的投資決策階段

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75%-95%;設(shè)計(jì)階段35%-75%;施工階段5%-35%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，控制工程造價(jià)的最重要階段是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階

　　段，諸如項(xiàng)目的篩選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。具體說來，項(xiàng)目投資決策階段就是要做好項(xiàng)目建議書和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是;投資估算要全面準(zhǔn)確。可行性研究不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。

　　初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。

　　三、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

　　工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，也是對(duì)可行性研究所確定的方案進(jìn)行

　　深化和細(xì)化的階段。在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過程將被全面詳盡地安排和制定，項(xiàng)目一經(jīng)

　　決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制要注意以下幾個(gè)問題：

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

　　限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質(zhì)量，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)

　　計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問題而非工程上的客觀原

　　因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì)，對(duì)各個(gè)專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施具體的控制。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施主動(dòng)控制。

　　(2)保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量雖然控制工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，要完善設(shè)計(jì)工作，就必須狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免產(chǎn)生不必要的損失。切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約，同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，因此要組織各專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問題，以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正，要做到全面、準(zhǔn)確。

　　四、電力工程招投標(biāo)階段

　　在項(xiàng)目工程的招投標(biāo)階段，工程設(shè)計(jì)文件是工程造價(jià)管理的依據(jù)，針對(duì)項(xiàng)目施工的具體內(nèi)容，建設(shè)單位通過有資質(zhì)的招標(biāo)公司，以法定方式公布招標(biāo)內(nèi)容，鼓勵(lì)承包單位積極參加競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)過程中擇優(yōu)選定承包商完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。招標(biāo)單位在發(fā)表通告時(shí)，應(yīng)起草項(xiàng)目招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，選用工程造價(jià)合適的計(jì)價(jià)方式，如工程量清單計(jì)價(jià)等，進(jìn)一步確定合同價(jià)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)的兩個(gè)工作內(nèi)容，在對(duì)工程技術(shù)標(biāo)打分的時(shí)候，要結(jié)合全壽命周期管理理論，重視初始資本和未來資本兩部分內(nèi)容，尋找最佳點(diǎn)，選擇最好的技術(shù)方案。在給商務(wù)標(biāo)進(jìn)行打分的時(shí)候，打分的依據(jù)應(yīng)同樣是堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本最低化。電力工程造價(jià)管理招投標(biāo)的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該承包方式所采用的合同的計(jì)價(jià)方法，合理地編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及報(bào)價(jià)，最終確定承包合同價(jià)。

　　電力工程投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲得投標(biāo)資格的建設(shè)承包單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書并爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。參加投標(biāo)的企業(yè)，在獲得投標(biāo)資格后，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，在符合招標(biāo)要求條件下，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目估算工程成本與造價(jià)，編制施工組織設(shè)計(jì)，提出主要施工方法及保證質(zhì)量措施，在規(guī)定的施工期限內(nèi)，向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)資料、報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)。投標(biāo)單位在中標(biāo)后，按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成

　　五、工程項(xiàng)目的實(shí)施階段

　　(1)深入落實(shí)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中涉及到施工

　　單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低工程費(fèi)用。按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，同時(shí)要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。

　　招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，即保證工程造價(jià)價(jià)格的及時(shí)性和合理性，又能通過競(jìng)爭(zhēng)來降低工程造價(jià)。

　　(2)嚴(yán)格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強(qiáng)電力建設(shè)工程合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，要保證開工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定，施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時(shí)機(jī)開工，按工程進(jìn)度編制長(zhǎng)短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視征地、動(dòng)遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭(zhēng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。

　　(3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是工程

　　變更。工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)樵诮üこ添?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實(shí)際問題等等。

　　對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更的問題，要盡早研究決定。對(duì)于計(jì)變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來進(jìn)行，爭(zhēng)取把變更的成本降到最低，同時(shí)還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處，旨在爭(zhēng)取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

　　(4)加強(qiáng)材料和設(shè)備的采購(gòu)管理，合理安排資金。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占有相當(dāng)大的比例，設(shè)備和材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大，為有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，擇優(yōu)選擇;工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買價(jià)格，加強(qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫存和采購(gòu)計(jì)劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短，減少資金成本支出。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。

　　六、結(jié)語

　　綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。此外，在電力工程造價(jià)管理中，還應(yīng)該做好以上幾方面工作:要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng);要通過上網(wǎng)電價(jià)的竟?fàn)巵砜刂乒こ淘靸r(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán);為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。