本文以縱向的歷史變化角度，從土地利用程度、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三個方面，對輝南縣土地利用總體規(guī)劃的效果作出評價(jià)。
一、土地利用程度分析
土地利用程度既是衡量一個區(qū)域土地利用的效果、土地開發(fā)的強(qiáng)度指標(biāo)，又是區(qū)域土地利用潛力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過分析土地利用系統(tǒng)的土地利用程度可以得出系統(tǒng)的土地利用開發(fā)的方向，了解土地利用存在的問題, 發(fā)掘和提高土地利用率和生產(chǎn)率的潛力，從而為今后的土地高效和合理利用指明方向。土地利用程度常以土地利用率、土地墾殖率、土地農(nóng)業(yè)利用率、建設(shè)用地率等指標(biāo)來表示。
1、 土地利用率較高，但增長緩慢
土地利用率反映了土地的利用程度。即：

輝南縣土地利用率較高，規(guī)劃實(shí)施以前，1997年土地利用率為96.86%；1997年規(guī)劃實(shí)施以后繼續(xù)進(jìn)行了未利用地開發(fā)，未利用土地減少了592.27公頃，土地利用率小幅度增加，2000年達(dá)到96.9%，2005年達(dá)99.94%。從1997年到2000年土地利用率提高了0.04％，從2000年到2005年也提高了0.04％。由于《規(guī)劃（1997－2010）》的編制經(jīng)歷一段較長的時間，規(guī)劃真正開始實(shí)施在1998年前后，而2000年到2005年土地利用率增長速度與之前各年幾乎相同，說明，規(guī)劃的實(shí)施并未帶來土地利用率的快速增長。
2、 土地墾殖率較高
土地墾殖率即耕地面積與土地總面積之比，反映土地開發(fā)程度和種植業(yè)發(fā)展程度。

規(guī)劃實(shí)施以前1997年土地墾殖率28.03％，1997年規(guī)劃實(shí)施以后2000年土地墾殖率達(dá)到28.14%，2005年達(dá)到28.06%。土地墾殖率在規(guī)劃期間后期略有下降，主要原因是隨著  社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)發(fā)展需要占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等也占用耕地，是墾殖率下降的主要原因。
     但在輝南縣社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的前提下墾殖率仍然很穩(wěn)定保持28％的水平，充分說明輝南縣上一輪規(guī)劃在防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和粗放利用上發(fā)揮了重大作用。其次，表明輝南市十分重視耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，廣大干部群眾自覺保護(hù)耕地的意識不斷提高，基礎(chǔ)性工作不斷完善，目標(biāo)責(zé)任管理措施得到加強(qiáng)，建立了基本農(nóng)田保護(hù)用途管制制度、質(zhì)量保護(hù)制度、占補(bǔ)平衡制度、監(jiān)督制度和環(huán)境保護(hù)制度。同時，不斷加強(qiáng)土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)，保證了輝南市規(guī)劃期間耕地特別是基本農(nóng)田面積總量動態(tài)平衡，確保了耕地質(zhì)量不斷提高。
另外，從理論上講，土地作為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的自然資源，在經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長對耕地的非農(nóng)占用十分有限；隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)增長對耕地非農(nóng)占用的壓力陡增，耕地流失速度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而增加；而到了經(jīng)濟(jì)增長的較高發(fā)展階段，一方面耕地保護(hù)意識得到增強(qiáng)，另一方面伴隨技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)增長對耕地需求內(nèi)在壓力也趨于緩和，耕地快速流失的趨勢得到遏制并逐步得到逆
3 土地農(nóng)業(yè)利用率穩(wěn)定保持高水平
土地農(nóng)業(yè)利用率指農(nóng)業(yè)用地面積（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地面積）占土地總面積的百分比。它反映土地農(nóng)業(yè)用地利用程度。

規(guī)劃實(shí)施以前1997年輝南縣土地農(nóng)業(yè)利用率為91.99%，規(guī)劃實(shí)施以后2000年土地農(nóng)業(yè)利用率為92.04%，2005年達(dá)92.16%。自規(guī)劃實(shí)施以來土地農(nóng)業(yè)利用率都保持在91%的水平以上，充分說明輝南縣對農(nóng)業(yè)的發(fā)展的重視。輝南縣資源富庶，山丘、河流、平地均適宜農(nóng)、林、牧、副、漁多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部各地類變化較大，但總量還是維持在一個較高的狀態(tài)。
4 耕地保護(hù)制度較為嚴(yán)格，建設(shè)用地率不高
建設(shè)用地率指建設(shè)用地面積與土地總面積之比。它反映建設(shè)用地占地情況。

規(guī)劃實(shí)施以前1996年建設(shè)用地率為4.87%；規(guī)劃實(shí)施以后2000年建設(shè)用地率為4.86%，2005年達(dá)到4.79%。

建設(shè)用地率與第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的關(guān)系圖
在建設(shè)用地上主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，因而建設(shè)用地率與第二三產(chǎn)業(yè)GDP具有較強(qiáng)的相關(guān)性，如上圖所示。從1996年到2005年，建設(shè)用地率的有增有降，但第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增加，增長速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)用地率的增加速度。在實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的情況下，建設(shè)用地增長速度受到制約，但是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然呈現(xiàn)了較好的增長勢頭，這些都充分說明，經(jīng)濟(jì)增長方式正處于有外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。
綜合分析，在輝南縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期下，各土地利用程度評價(jià)指標(biāo)變化均不大：建設(shè)用地率小幅度有節(jié)制的減少，土地利用率、土地墾殖率、土地農(nóng)業(yè)利用率略有上升，。充分說明輝南市在上一輪規(guī)劃期間，通過各項(xiàng)管制措施，在提高土地利用程度的同時，積極有效的控制了各類土地利用類型的發(fā)展，既基本保證了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又充分滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。按照國家退耕標(biāo)準(zhǔn)，坡度在25度以上的耕地都須要退耕還林，降低了土地墾殖率和利用率提高的空間，但是從后備資源調(diào)查來看仍然有提高的潛力。
二、經(jīng)濟(jì)效益分析：
土地利用經(jīng)濟(jì)效益指單位土地收益多少或以較少的投入取得較大的收益。主要評價(jià)指標(biāo)有：產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、土地生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)量、單位土地產(chǎn)值、單位凈產(chǎn)值、單位土地財(cái)政收入等。
本次評價(jià)中采用如下指標(biāo)來衡量土地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，
單位土地產(chǎn)值＝地區(qū)生產(chǎn)總值/已利用土地面積（萬元/公頃）
單位土地財(cái)政收入＝財(cái)政收入/已利用土地面積（萬元/公頃）
從以上表中可以看出自規(guī)劃實(shí)施以來，從1996年—2005年輝南縣的總產(chǎn)值、各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值總體上都是逐步增加的，土地利用經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，同時單位土地產(chǎn)值、第一產(chǎn)業(yè)單位土地產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)單位土地產(chǎn)值、單位土地財(cái)政總提上也逐步增加，說明各產(chǎn)業(yè)的土地利用集約度在逐步提高。說明在實(shí)施土地利用規(guī)劃之后，土地利用規(guī)劃在逐步轉(zhuǎn)變土地利用模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面發(fā)揮了一定的促進(jìn)和宏觀調(diào)空作用。
三、 土地利用社會效益穩(wěn)步提高
評價(jià)土地利用的社會效益指標(biāo)有：人均商品量、商品率（為社會提供物質(zhì)需求的需要）、人均稅金等；人均資源量、社會文化教育水平、居民消費(fèi)程度，職工平均工資、農(nóng)民人均所得等，說明人均收入多，滿足物質(zhì)和文化需求。在這里選取農(nóng)民人均所锝、居民消費(fèi)水平、職工平均工資作為評價(jià)土地利用社會效益的指標(biāo)。
1996－2005年，輝南縣農(nóng)民人均所得、居民消費(fèi)水平、職工平均工資，都逐年增加，說明土地提供的滿足社會需求的各種資源量在增加，也說明隨土地開發(fā)利用程度在不斷加深，說明上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，對推動輝南縣的社會進(jìn)步和人民生活水平的提高發(fā)揮了積極的作用。