摘要：水庫(kù)為“攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利工程建筑物，可以利用來(lái)灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)魚。”它是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫(kù)建成后，可起防洪、蓄水灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)魚等作用。有時(shí)天然湖泊也稱為水庫(kù)(天然水庫(kù))。水庫(kù)規(guī)模通常按庫(kù)容大小劃分，分為小型、中型、大型等。文章發(fā)表在《城市建設(shè)理論研究》上，是建筑期刊征稿論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：水資源利用;流域管理;水庫(kù)管理

　　水庫(kù)是我國(guó)防洪廣泛采用的工程措施之一。在防洪區(qū)上游河道適當(dāng)位置興建能調(diào)蓄洪水的綜合利用水庫(kù)，利用水庫(kù)庫(kù)容攔蓄洪水，削減進(jìn)入下游河道的洪峰流量，達(dá)到減免洪水災(zāi)害的目的。水庫(kù)對(duì)洪水的調(diào)節(jié)作用有兩種不同方式，一種起滯洪作用，另一種起蓄洪作用。

　　本文學(xué)習(xí)歸納了新《水法》對(duì)水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，介紹了幾個(gè)大型水庫(kù)管理實(shí)例，結(jié)合三峽水庫(kù)管理，指出在防洪調(diào)度、水資源保護(hù)和利用、水土保持、移民后期扶持、庫(kù)區(qū)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面可能遇到的問(wèn)題及建議采取的對(duì)策措施，在水庫(kù)管理體制方面，強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　新《水法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制，而大型水庫(kù)管理是水資源管理的重要組織部分，以下就新時(shí)期水資源利用，流域水資源管理與大型水庫(kù)管理進(jìn)行探討。

　　國(guó)內(nèi)較著名的水庫(kù)有：三峽水庫(kù)(世界最大的水利樞紐三峽大壩截流長(zhǎng)江而成)、丹江口水庫(kù)(南水北調(diào)中線工程水源地，亞洲最大的人工湖)、新安江水庫(kù)(即浙江杭州淳安千島湖，國(guó)家5A級(jí)景區(qū))、王英水庫(kù)(即湖北黃石陽(yáng)新仙島湖，國(guó)家4A級(jí)景區(qū))、密云水庫(kù)(華北地區(qū)最大的水庫(kù))、上莊水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)等。

　　1、新時(shí)期對(duì)水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求

　　新《水法》的頒布，將全面推進(jìn)我國(guó)的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　新《水法》以水資源可持續(xù)利用為主線，以新體制、新機(jī)制為發(fā)展理念，歸納起來(lái)有“六新”，即新形勢(shì)、新問(wèn)題、新目標(biāo)、新層次、新體制、新機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)的歷史新階段。

　　新世紀(jì)：21世紀(jì)是我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化水利發(fā)展的新時(shí)代，21世紀(jì)被稱為水的世紀(jì)，21世紀(jì)水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。

　　新問(wèn)題：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，水多(洪水)、水少(干旱)、水臟(污染)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

　　新目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共同準(zhǔn)則。

　　2、我國(guó)幾個(gè)大型水庫(kù)管理實(shí)例

　　多年來(lái)，由于種種原因，我國(guó)大型水庫(kù)管理，主要是對(duì)樞紐工程進(jìn)行管理，樞紐工程以外的水庫(kù)主要是由地方政府有關(guān)部門管理。以下對(duì)幾個(gè)水庫(kù)管理主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。

　　(1)密云水庫(kù)

　　密云水庫(kù)于1958年興建，1960年投入運(yùn)用。水庫(kù)庫(kù)容43.75億m3，水面面積188km2，水庫(kù)的主要任務(wù)是防洪和為北京市供水。工程安全管理與水環(huán)境保護(hù)已成為密云水庫(kù)管理中的主要工作任務(wù)，水庫(kù)位于北京市內(nèi)，由北京市人大常委會(huì)通過(guò)“密云水庫(kù)及引水渠管理?xiàng)l例”(已三次修改)，水庫(kù)上游為河北等省，要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)考慮水資源保護(hù)，不得造成污染。水庫(kù)管理單位亦負(fù)責(zé)樞紐及水庫(kù)的管理，由地方人大立法授權(quán)。他們認(rèn)為水庫(kù)管理主要要搞好工程安全管理，制定工程檢查、監(jiān)測(cè)管理規(guī)程，水庫(kù)上游的環(huán)境保護(hù)要常抓不懈，加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)控水庫(kù)水質(zhì)，控制污染源，搞好庫(kù)區(qū)消落區(qū)管理與就地后靠移民管理。

　　(2)隔河巖水庫(kù)

　　隔河巖水電站于1987年動(dòng)工興建，1994年全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1995年竣工。隔河巖水庫(kù)全長(zhǎng)93.7km，庫(kù)岸線周長(zhǎng)560km，水庫(kù)庫(kù)容34億m3。水庫(kù)區(qū)面積10.8萬(wàn)畝，全部在湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣境內(nèi)。樞紐工程由建設(shè)單位管理，水庫(kù)由長(zhǎng)陽(yáng)縣有關(guān)部門管理。水庫(kù)主要管理特點(diǎn)：一是有一個(gè)科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施;二是有一套移民后期扶持措施;三是有一支穩(wěn)定的移民干部隊(duì)伍;四是有較健全的庫(kù)區(qū)管理法規(guī)作保障，縣人大通過(guò)，省人大批準(zhǔn)了《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣清江庫(kù)區(qū)管理?xiàng)l例》，對(duì)庫(kù)區(qū)的范圍、責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)和治理、開發(fā)和利用、資金的統(tǒng)籌、管理與使用、罰則在條例上予以明確。

　　3、關(guān)于三峽水庫(kù)管理

　　三峽水利樞紐規(guī)模宏大，工程任務(wù)以防洪為主，包括發(fā)電、航運(yùn)等，具有巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程于1993年開始施工準(zhǔn)備，將于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。

　　3.1 三峽水庫(kù)管理的有關(guān)問(wèn)題及建議的對(duì)策措施。

　　(1)防洪調(diào)度

　　三峽工程2003年6月至2007年9月為圍堰擋水發(fā)電期，運(yùn)行水位135m;2007年汛后蓄水至156m水位，工程達(dá)到初期運(yùn)用規(guī)模;到2009年汛后，工程具備按最終規(guī)模(正常蓄水位175m)運(yùn)行的條件。圍堰發(fā)電期和初期運(yùn)用規(guī)模階段處于工程建設(shè)期。三峽工程建成后水庫(kù)有防洪庫(kù)容221.5億m3，可調(diào)節(jié)上游洪水，提高荊江堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，可使荊江河段達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn);遇超過(guò)100年一遇至1000年一遇洪水，包括類似歷史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超過(guò)80000 m3/s，在荊江分洪區(qū)和其它分蓄洪區(qū)的配合下，可防止荊江地區(qū)發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害。

　　建設(shè)期防洪調(diào)度問(wèn)題主要有：防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的協(xié)調(diào)，防洪調(diào)度管理措施的落實(shí)，實(shí)時(shí)調(diào)度方案的制定及實(shí)施保證，洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度效果出現(xiàn)偏差時(shí)采取的措施等。

　　建議采取的應(yīng)對(duì)措施：①建立科學(xué)的調(diào)度管理體制和機(jī)制。要明確調(diào)度權(quán)限，三峽水利樞紐的防洪調(diào)度應(yīng)由國(guó)家防汛抗旱總指揮部(或國(guó)家防總授權(quán)長(zhǎng)江防汛總指揮部)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要建立實(shí)時(shí)調(diào)度中信息通報(bào)以及調(diào)度命令下達(dá)、執(zhí)行、反饋機(jī)制。②制定三峽水利樞紐調(diào)度規(guī)程。③研究制定三峽工程建成后的長(zhǎng)江防洪調(diào)度方案。④建立和完善三峽工程水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。⑤建立和完善三峽工程洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)。⑥協(xié)調(diào)好防洪與發(fā)電、航運(yùn)等綜合利用的關(guān)系。⑦加強(qiáng)與防洪調(diào)度相關(guān)的專題研究。⑧水情、泥沙實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。⑨加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)河道管理。

　　(2)水資源保護(hù)和利用

　　這方面的主要問(wèn)題有：①對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)及飲用水源安全的影響問(wèn)題。三峽水庫(kù)蓄水后，水流減緩引起擴(kuò)散能力減弱，庫(kù)周近岸水域及庫(kù)灣水環(huán)境承載能力下降較明顯，對(duì)重慶主城區(qū)、長(zhǎng)壽、涪陵、萬(wàn)州庫(kù)段近岸水域及小江、香溪等庫(kù)灣水域的影響也較大。②“白色污染”問(wèn)題。“白色污染”主要是指生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)作物等被暴雨、洪水沖刷入庫(kù)形成的漂浮物。目前在葛洲壩前的年堆積量達(dá)2.2萬(wàn)m3，以后主要變?yōu)閷?duì)三峽大壩的影響。③面源污染的影響問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，三峽水庫(kù)的污染負(fù)荷70%～80%來(lái)自于面源，面源污染物主要是汛期隨地表徑流進(jìn)入水庫(kù)。

　　建議采取的對(duì)策與措施：①確立三峽水庫(kù)水資源保護(hù)管理體制。依據(jù)新《水法》的規(guī)定，三峽水庫(kù)水資源保護(hù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制。②盡快組織編制三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。③做好水庫(kù)建設(shè)運(yùn)行期的保護(hù)工作。④進(jìn)一步加大三峽水庫(kù)水資源保護(hù)基礎(chǔ)研究。⑤三峽水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水質(zhì)保護(hù)關(guān)系研究。⑥強(qiáng)化庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)監(jiān)督管理。⑦加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。⑧建立完善的信息反饋體系。

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