摘要：一級建造師，是一種建筑類執業資格，是擔任大型項目經理的前提條件。一級建造師執業資格考試設4個科目，參加全部4個科目考試的人員必須在連續的兩個考試年度內通過全部科目。本文發表在《現代城市研究》上，一級建造師職稱論文發表范文，文章試圖通過對國際、國內現狀的研究來為我國新城建設提出著合理對策，有利于我國新城的建設，供一級建造師職稱評審參考。

　　關鍵詞：新城 規劃 研究

　　一、研究狀況

　　1、國際研究現狀

　　1975年，在巴黎舉行了國際新城會議并成立了國際新城協會，總部設在倫敦。這表明經過近30年的探索之后，新城運動已引起了全世界的關注，特別是英國的新城建設贏得了很高的聲譽，取得了舉世矚目的成功。英國還成立了專門機構，以商業活動為基礎，從事國際上新城的建設和贏利性的服務出口。在借鑒它國經驗的基礎上，各國都創造了自己特定的模式。縱觀世界新城建設的經驗與教訓，可以得到以下幾點啟示與結論：

　　第一，制度的保障。為保障新城建設的順利進行，各國都制定了專門的法律條文。在英國，新城開發是遵照《1946年新城法》進行的，而且堅持實施了整整30年，后來為了適應新的形勢，對《1946年新城法》進行了必要的修改，制定了《1976年新城法》。法國則制定了《1960年新城法》和《1983年新城法》。荷蘭還制定了《私人買賣土地的法律條款》等細則。

　　第二，持續、充足的資金保障。資金的供給對新城建設至關重要，英、法兩國的新城運動之所以能順利進行，關鍵在于政府能夠實施科學的預算，并定期提供足額的資金，近年來還大力引進國際資本的參與。但中央政府、地方政府、新城開發公司、私營開發企業究竟應如何承擔這筆龐大的費用，并享受相應的回報，確實是一個值得探討的問題。

　　第三，綜合的新城規劃。英國的新城規劃甚至是指導經濟的發展和全國土地資源的利用，從而改善人民生活和工作條件的綜合性計劃的重要組成部分。而日本新城建設的教訓也進一步表明，絕對有必要明確新城的功能，并立法規定各建設主體的職能權限，否則有關方面的沖突將是不可避免的。

　　第四，明確新城的功能。與倫敦新城相比，巴黎新城由于在半城市化地區集聚發展，因此，它們始終是城市空間的重要組成部分，并以吸納城鄉交錯地帶的新增人口、避免人口向巴黎市區過度集聚為主要職能，這是巴黎新城的最大特點;而倫敦新城則以保持倫敦地區人口規模的穩定為前提，主要容納來自市區的外遷人口。因此，巴黎新城靠近巴黎(30公里)，交通便捷，在空間上與之連成一體;而倫敦為了避免與新城連為一體，則通過綠化帶與之保持相當的距離(50- 100公里)。

　　2、國內研究現狀

　　2010年5月，隨著“新國十條”調控政策的出臺，各大城市著力發展建設的新城和衛星城再次成為了媒體和輿論關注的焦點。我們既然承認 “由中心向外圍擴張” 是世界城市發展規律性的空間結構，新城發展更是中國城市化的必然。

　　在北京、上海等中國一線城市常住人口數額急劇增長，幾近飽和的狀態下，有關數據表明：2010年中國目前城市化率為45%左右，未來20年中國城市化率將達到65%左右，2050年將達到70%以上。每年平均1%的城市化率提高，中國已經進入歷史上空前的城市化快速發展階段。從這個數據中我們看到，每年增加的1%城市基數意味著中國的新城建設快馬加鞭，發展速度毋庸置疑。同時，每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市。北京、上海等大城市人口密度逐漸接近著飽和，人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量問題相繼來臨;能源方面，從現在起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，實現聯合國提出的城市“四倍躍進”的目標(即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍)。

　　綜上，單中心高度聚集的城市結構給城市生態環境、城市效率以及城市管理等方面帶來了諸多城市問題。如城市環境惡化、城市熱島等生態問題凸顯;城市住房短缺，房屋價格飛漲，兩極分化矛盾日益突出，交通擁擠、出行不便等。種種現象表明，中國的新城建設已經開始承載為城市人口和產業發展提供必要的空間，用以分擔城市壓力、就業壓力以及經濟壓力，以維持其增長的持續性的歷史責任，而遠非事不關己的另辟蹊徑和“爭當排頭兵”的郊縣發展模式。

　　二、存在問題

　　1、新城的定位不準。一方面是新城開發方向不明確、盲目開發。現在的一些新城定位不準，盲目開發、貪大喜功，這無論是對于新城還是老城，都是一種極大的災難。另一方面在新城建設的過程中忽視與老城的關系。政府把大量的資金用于新區建設，而可能忽略了對于老城的改造與建設。

　　2、新城的規劃規模。就規劃規模而言，存在兩方面問題：一是規劃確定的規模不準確和變動的隨意性。城市規劃中確定的新城規模不能適應實際的發展需要，造成用地范圍和規模的經常變動，為城市合理布局用地功能帶來了困難，影響到新城整體功能的協調發展。另一方面對原有的城市空間布局帶來了很大的沖擊，原有規劃難以適應新的用地情況，既被動又難以達到理想的功能布局。

　　3、新城特色。各個具體的新城作為城市個體，缺乏自身的特色，也就是通常所說的“千城一面”。許多新城形成了雷同的物質環境，此城市與彼城市僅從外觀上看，并無多大不同。那些規模宏大的建成區，在不同的新城中重復。

　　4、新城建設與規劃管理。城市總體規劃、分區規劃由政府組織編制，修編程序復雜，層層報批，若干年之后已成為昨日黃花。在實際情況發生變化的情況下，對實踐的指導作用很小。而在具體開發的市場行為中，開發者更多的從自身的需求出發，對于社會需求則可以不必充分考慮，使得規劃常常與實際要求相距甚遠。

　　三、解決辦法

　　1、明晰新城定位。新城的設置是有其內在的理論依據和客觀現實基礎的，每一個城市都應該在充分論證的基礎上，選擇適合自身的方式開發建設。準確定位新城，處理好新城與舊城的關系對整個城市發展而言關系重大。政府的資金有限，建設了新城，對于舊城區的改造與建設勢必受到影響。新城的定位關乎到整個城市發展倡議的成敗。絕不能僅僅就新城而論新城，只看到短期利益、局部利益，而是需要從城市發展的倡議出發，合理論證，合理建設。

　　2、合理控制新城規模。在規劃編制過程中，要充分、科學分析城市發展現狀，預測發展前景，使城市規劃的編制有章可循，預測新城未來發展前景，合理確定城市規模，適應新城發展過程中出現的新變化、新情況。另外，地方政府要克服不合理的“政績觀”，杜絕貪大求快的工作作風。應確定一個合理的新城規模限度范圍并靈活規劃，加強對新城的宏觀調控，使之具有一定的彈性和控制性。在無法判斷未來可能達到的理想規模前，應根據需要循序漸進，滾動開發。

　　3、突出新城特色。一個美好的城市是以其獨特的形象特征存在于人們心目中的，沒有特色就沒有城市的活力和多彩的世界，城市特色的意義早已經超越了狹義的美學范疇。一個城市的特色是由她的社會經濟基礎、自然環境及人文條件等幾個方面的因素共同促成的，要塑造獨具魅力的城市特色，也需要從這幾個方面著手。我國地大物博，歷史悠久，各個地方都有其獨特的人文、地理景觀，在新城市建設的過程中，只要做到不盲從，尊重新城自身具有的社會經濟基礎，與自然條件有機結合，發掘新城所處地域的人文因素，就能構建出新城自己的城市風格。

　　4、規范新城規劃管理。在科學合理編制規劃基礎上，要切實提高規劃管理水平，不斷提高管理人員素質。不斷加強對規劃的深層次理解，建立健全法制及有效的監督機制，使得在新城建設中普遍存在有法不依、執法不嚴的情況得到有效控制，杜絕新城為了加快建設進度、片面強調快節奏和眼前的高效率，而犧牲了城市長遠利益的情況發生，使規劃管理水平上一個新臺階。