摘要：農村宅基地管理問題事關農民群眾切身權益和農村社會穩定，是引發土地權屬糾紛和土地信訪問題的高發區，嚴重影響了社會穩定和新農村建設的有效進行。如何進一步加強宅基地管理工作，從根本上解決宅基管理中存在的焦點難點問題，更好地支持和服務新農村建設，是擺在各級政府和國土資源部門面前的一項重大課題。為此，縣國土資源局成立了專題調研組，分赴全縣14個(鄉)鎮86個村，對當前農村宅基地管理工作情況進行了專題調研。

　　關鍵字：宅基地,農村,惠民縣

　　一、農村宅基地管理現狀

　　惠民縣土地總面積204.3萬畝，現有村莊1217個，農戶152442戶，農業人口數為56.4萬，有宅基177453宗，宅基地總面積6251.25萬平方米，人均宅基地面積110.88平方米，戶均宅基地面積為410.07平方米。近年來，結合全縣新農村建設，惠民縣國土資源局積極探索加強農村宅基地管理的有效措施，使宅基地管理秩序明顯好轉。但由于歷史遺留原因及法規政策的不健全，致使在農村宅基地占用中，仍然不同程度地存在亂占亂建、低效利用和管理粗放等問題，嚴重影響了村莊規劃的實施和土地法規政策的有效落實，甚至引發了大量的土地糾紛、土地信訪等不穩定因素，主要表現以下三方面：

　　(一)一戶多宅。據初步統計，全縣現有有宅基177453宗，一戶多宅13277戶，不符合宅基審批條件的多余宅基地占法定宅基地總數的比例為8.1%。按每宗宅基地平均面積410平方米/宗計算，全縣一戶多宅面積累計高達5443570平方米。

　　(二)批少占多。當前法定宅基地審批面積為264平米/宗，實際宅基占地為300—500平方米/宗，據調查統計，全縣宅基地超標準面積為16503129平方米。

　　(三)閑散宅基地、空心村。據初步統計，全縣閑散宅基地8872處，閑散宅基地3167536平方米，再加上村內其它設施占地，全縣空心村面積累計達6121畝。由于我縣財政緊張，土地開發整理及農戶補償資金短缺，全縣空心村治理工作遲遲未予開展，但開發潛力比較大。

　　二、存在的主要問題

　　(一)規劃滯后，落實規劃難。我縣有1217個村莊，落實執行規劃的僅有528個，占村莊總數的43.3%,而且現行的村莊規劃仍為1984年的村莊規劃，部分規劃過了規劃期，再加上落實規劃難度大，村班子基礎薄弱，村干部履職不到位，導致有的規劃落空，村民建房亂搭亂建問題嚴重。 (二)批少占多現象十分普遍。頒布實施《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》以來，雖然法定宅基地審批面積為264平方米，但大多數村莊劃定的宅基地面積超264平方米，一般在300—500平方米不等。主要原因為：一是由于農村宅基地是無償使用，形成多占便宜，搶圈大院，超標用地;二是村委劃定的宅基地面積較大，認為法定面積不符合平原農村農戶的實際情況。

　　(三)一戶多宅問題嚴重，且難以拆除。農業生產責任制后，農村生活水平大幅提高，由住原來的土坯房到新建磚瓦房，村里劃了新宅基建房，但舊房未能及時拆除，村集體沒能及時收回宅基地使用權，建新拆舊政策和措施難以落實到位，致使一戶多宅現象較多，戶主多種理由拒不退出，嚴重影響村莊規劃的落實，甚至引發宅基糾紛。

　　(四)空心村違規私建現象較為普遍。空心村是“外面象個村，進村不是村，老屋無人住，破院柴草堆”。形成空心村的原因主要有兩方面：一是“線形”擴張。農民建新房沿鄉村公路兩側建設，鄉村道路通到哪里，新房就建在哪里，出現馬路經濟;二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊外圍延伸，而位于村莊中心的房屋則“人去房空”形成空心村。 (五)宅基地的非法流轉現象時有發生。隨著市場經濟的不斷發展，農民宅基地房屋流轉已大量出現，形成了宅基地隱形市場，特別是在無村莊規劃、村班子基礎較弱的村莊，村民私自買賣房屋或變相買賣宅基地，引發土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。

　　(六)宅基地拍賣問題不容忽視。據調查，我縣個別村莊以籌集村公路建設資金、竟選好位置、開辟村集體收入新來源等原因，采用叫價的方式拍賣宅基地，致使經濟不寬裕的農戶望而卻步，需要宅基地的農戶不一定得到，不需要宅基的農戶因經濟勢力較強而多占宅基地，出現新的分配不公，侵犯了群眾應有權益。

　　(七)現行法規制度不完善，管理難度大?！锻恋毓芾矸ā芳啊妒嵤┺k法》在農村宅基管理方面規定的太籠統，一戶一宅概念模糊，對超法定面積的處罰無具體措施。2001年山東省人民政府《關于加強農村宅基地管理的意見》，規定超標準面積部分可收取1—5元宅基地有償使用費，因超法定面積是普遍現象，又與當前減輕農民經濟負擔讓利與民的政策相駁，所以不宜實施。

　　(八)城中村密度大，環境差。城中村違章建筑多，建筑密度大，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”，五顏六色，七高八低，風景獨特，居民采光條件差、居住環境差。

　　三、相關建議

　　(一)科學制訂并嚴格實施好村莊規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作和新農村建設，縣鄉(鎮)政府應加快推進村莊建設規劃的制定，并嚴格按照村莊規劃安排宅基地位置，嚴格按條件規劃宅基地，任何單位和個人不得隨意調整和變更村莊規劃。

　　(二)嚴格落實建新拆舊要求。建新房前，建房戶要與村委簽訂建新拆舊的協議并交納一定數額的押金，或先拆后建，從源頭上防止出現新的一戶多宅情況。

　　(三)加快完善宅基地管理法規。 現行的《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》對農村宅基地中的閑置宅基地、多占宅基地、一戶多院等問題沒有做出相應的處罰規定，致使以上違法建房問題存在一定的法律盲區。因此，省級以上人民政府應加快宅基地立法工作，明確宅基地流轉、收益分配方式，使農村宅基地的使用和管理真正納入法制化軌道。

　　(四)堅持一戶一宅審批原則。要堅持“一戶一宅”的原則，嚴格農村宅基地審批，除子孫三代同住一宅，且第三代年滿20周歲、在本村落戶的農村村民可再申請一處宅基地外，其他人員原則上應按子女與父母同住一宅安排宅基地。并且新安排宅基地面積應符合法定面積標準。

　　(五)綜合采用行政經濟法律手段，引導群眾逐步改變宅基私有觀念。要綜合采用行政經濟法律手段，引導群眾逐步改變宅基地私有觀念，重點做好三方面工作：一是強化輿論宣傳，營造依法使用宅基地的良好輿論氛圍。二是對一戶多宅、批少占多或私自亂圈亂占的宅基地依法進行強行拆除。三是對超標準占有的宅基地進行有償使用，運用經濟手段遏制一戶多宅或超標準占地行為。

　　(六)積極推進宅基地整理，推進新農村建設。 土地整理是建立工業反哺農業、以城市帶動鄉村的長效機制的組成部分，是建設新農村的重要手段。我縣現有閑散宅基地8872處，面積3167536平方米，開發潛力巨大。將城鎮新增建設用地收益掛鉤支付用于農村土地綜合整治與新農村建設，不僅會有效解決新農村建設和農村建設用地整理的資金渠道，而且會加快新農村建設步伐,更好地改善農民居住水平和生活質量。

　　(七)切實加強對農村宅基地管理工作的領導。鄉(鎮)政府和村委會是農村宅基地管理的主體和直接責任人，要切實提高思想認識，務必把農村宅基地管理納入鄉村干部的年度考核目標責任，對村莊規劃落實到位、無土地信訪、土地糾紛等不穩定因素發生的村委會給予大張旗鼓的表彰獎勵。同時，要求加強鄉鎮國土和村鎮建設管理隊伍建設，形成齊抓共管的聯合執法機制，增強執法合力。