關鍵詞：品質提升;城市安全;互動并進

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　　高品質城市建設要以城市安全運行為基礎，城市安全運行發(fā)展的最高境界是高品質城市。在高品質追求越來越成為城市發(fā)展的重要價值取向的國際趨勢下，近年來，我國許多城市都在持續(xù)推進以建設高品質城市為目標的品質提升行動。在這種背景下，反思并回答“高品質城市對城市安全運行提出了哪些挑戰(zhàn)”“城市安全運行治理如何應戰(zhàn)”這兩個基本問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、挑戰(zhàn)：高品質城市須具有一流的安全運行保障力

　　高品質城市是一個全面且本質安全的城市，[1]這也是為什么馬克思把安全描述為市民社會的最高社會概念的原因。[2]城市安全運行在高品質城市建設中處于舉足輕重的倡議地位。正因為如此，所以從城市品質評價體系來看，無論是國外的聯(lián)合國人居環(huán)境獎評價指數(shù)、全球幸福指數(shù)報告、蓋普洛世界民意調查、ISO城市服務與生活質量指標體系等，還是國內的全國文明城市測評體系、品質城市評價指標體系、可持續(xù)發(fā)展指標體系、宜居城市科學評價指標體系等，都有安全的指標要求，要為市民提供良好的社會秩序、舒適的生活空間以及生理和心理雙重的安全感受。

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，城市安全運行已成為中國特色社會主義新時代的一項重要任務。一方面，城市安全運行仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期，面臨的各種風險變得更加錯綜復雜;另一方面，市民對安全感的需求不斷增加，安全已成為新時代人民美好生活的基礎指標之一。這給城市安全運行保障體系建設樹起了新的標準和標桿。城市運行安全管理是城市政府、社會組織和市民對城市運行過程各要素，尤其對城市生命線和地下空間風險源等基礎設施的運行安全持續(xù)監(jiān)測和系統(tǒng)治理，防止事故災難發(fā)生的活動總和。[3]據(jù)此，本文從四方面提出一流的安全運行保障力。

　　(一)城市黨委政府具備卓越的安全運行領導力

　　一是頂層設計力。城市黨委政府要將抓好城市安全運行列為履行職責的第一要務，克服“戰(zhàn)術精湛，倡議模糊”弊病，科學制定城市安全運行倡議，把安全運行要素系統(tǒng)化，對安全運行的各種問題特別是“短板”進行標本兼治、重在治本的總體謀劃和通盤考慮，采取綜合性、系統(tǒng)性的應對策略。國際上高品質城市的經驗值得借鑒。例如，加拿大多倫多的社會安全計劃主要包括四項倡議：加強鄰區(qū)倡議，確定多倫多周邊的13個地區(qū)重點投資，尋求政府、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調動地方的配套服務如圖書館、娛樂項目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè);危機應對倡議，要求城市各服務機構(包括警察、社區(qū)組織等)在危機處理過程中統(tǒng)一處理傷亡事件，要求居民通過書面信息反饋對危機管理進行支持，并鼓勵以面對面交流方式參與社區(qū)會議;青少年就業(yè)倡議，通過與其他政府部門、社區(qū)和私營部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓和參與的機會;青少年司法援助倡議，以指導性干預計劃，運用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，降低他們犯罪的風險。[4]

　　二是資源整合力。針對城市安全運行資源的“碎片化”，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，立足規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)測、管理、處置等領域，整合城市安全運行有關的組織機構、信息渠道、協(xié)調網絡、救援隊伍和保障系統(tǒng)等因素，加強縱向、橫向、內外的聯(lián)動，形成城市安全運行的整體合力，達到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應的功效。

　　三是主體組織力。城市安全運行的參與主體主要包括黨和政府、行業(yè)、企業(yè)、社會、公眾五個方面。如何讓它們在安全安全運行過程中各顯其能、各盡所能、各得其所?黨和政府作為領導力量，如果能把其他不同的管理服務力量組織起來，就可以編織成類似被子一樣的網絡(即“安全被”)，[5]覆蓋到城市運行的每一個角落。這樣，城市安全運行不僅有了充分的保障，而且不留任何空隙，保障市民基本生活和生產活動的正常、安全、有序開展。

　　四是應對巨災的抗毀能力。巨災是對城市黨委政府領導力最嚴峻的考驗。城市黨委政府要保證巨災情況下業(yè)務連續(xù)性，加強指揮、交通、通信等關鍵部門和重要基礎設施的抗災抗毀能力，能使關鍵業(yè)務持續(xù)、有效開展，交通運輸、信息傳輸、能源動力等各類保證生命安全和生活供應的生命通道系統(tǒng)迅速打通，生命救助及時有效，設施運行盡快恢復。要能保障60%以上的市民安全并使城市重要設施能良好運行，尤其不為一般災害所擾動，應處于較好的穩(wěn)定狀態(tài)。[6]

　　(二)城市各類管理人員高超的安全運行管控力

　　一是風險預控力。城市安全發(fā)展的本質內涵是實現(xiàn)城市安全風險最小化，將城市安全風險水平控制在可接受的水平上。城市各類管理人員要充分認識城市高速運行中存在的脆弱性，切實落實城市風險防控策略，補齊風險源登記制度短板，對責任主體、風險指數(shù)、應對措施做到“底數(shù)清”“情況明”，實現(xiàn)對城市安全運行風險的全面辨識、超前預測、科學預警、動態(tài)防御，有效控制風險源。

　　二是監(jiān)管力。城市各類管理人員要以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面加強安全監(jiān)管工作，為城市安全運行提供堅實的安全保障。健全責任機制，制定監(jiān)管手冊，完善監(jiān)管清單，做到有責有崗有人有手段;健全防控機制，加強事前事中事后全流程監(jiān)管。健全執(zhí)法機制，強化專業(yè)化執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法全過程留痕、部門聯(lián)動執(zhí)法，保持高壓嚴管態(tài)勢。健全激勵約束機制，加強過程考核和結果考核，強化正向激勵、失職嚴懲和一票否決。建立完善執(zhí)法和刑事司法銜接制度，健全處罰機制，落實約談、停產整頓、吊銷證照、關閉取締、上限處罰、失信懲戒、行業(yè)禁入、案件移送、追究法律責任等措施，全面加大非法違法和失職瀆職等行為的懲治力度。切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

　　三是處置力。城市各類管理人員應是一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的應急隊伍，一旦城市安全運行發(fā)生突發(fā)事件，他們能快速投入到應急處置工作中來，做到臨危不亂，反應要快，安排部署要快，組織力量要快，果斷處置要快，物資保障要快，善后問題解決要快，依法有力有序有效地處置，防止事態(tài)升級、蔓延和擴大，確保局面穩(wěn)控、矛盾消除、事情解決、損失降低到最小。