摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了新的要求。城市建設(shè)，規(guī)劃先行，而規(guī)劃建設(shè)，測繪是基礎(chǔ)。結(jié)合自身建設(shè)規(guī)劃管理工作，談一談測繪在規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用與作用。

　　關(guān)鍵詞：城市 建設(shè) 規(guī)劃 測繪

　　Abstract: Economic development, social progress, city modernization process accelerate, raise new requirement for the city planning and construction management. City construction, planning first, planning and construction of Surveying and mapping is the basis, in light of its own in the construction planning and management work of the department, analyzes the surveying and mapping in the planning and construction management and its effect.

　　Key words: city; construction; planning; surveying and mapping

　　中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　城市規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃。科學(xué)的城市規(guī)劃，需要精確的基礎(chǔ)測繪資料做為支撐和保障。

　　城市建設(shè)測繪主要是三大塊：城市測繪、地籍測繪和房產(chǎn)測繪，這三者相互交叉。城市測繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測繪提供基礎(chǔ)資料，測繪資料的完整性和準(zhǔn)確性直接影響城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測量、地下管線的測量、建筑用地界線劃定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。房產(chǎn)測繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。以上測繪成果均屬于國家基礎(chǔ)測繪資料，屬國家基礎(chǔ)事業(yè)。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，所有的城市規(guī)劃工作必須在城市測繪成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先，統(tǒng)一的國家坐標(biāo)系統(tǒng)可精確識別劃分行政區(qū)域;再者，建立各級城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個共同的平臺下有序進(jìn)行;第三，城市測繪成果可在城市規(guī)劃不同階段提供不同比例尺的地形圖以及專題圖，滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。在總規(guī)時可提供1:5000或1:10000的地形圖滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，在控規(guī)階段則需提供1:500--1:1000的地形圖，而在詳規(guī)階段則不僅提供1:500的規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖，還要提供一些專題圖，如規(guī)劃地段位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖等，以滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　只有掌握以上精確的測繪資料，才能對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地理、人文資源保護(hù)與開發(fā)做出分析，從而做出科學(xué)合理的規(guī)劃，保持規(guī)劃的與時俱進(jìn)。但有些地方政府具體操作起來就不是這樣，造成規(guī)劃寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上，風(fēng)一吹還在天上，落實(shí)起來根本是另外一回事，其中一個重要原因是有些規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性。我認(rèn)為，可能是在大比例尺基礎(chǔ)測繪資料上，沒有詳實(shí)的現(xiàn)狀測繪地形圖，沒有對基礎(chǔ)測繪資料做出很好的分析;同時沒有融合相關(guān)部門(如交通、水利、國土等)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施規(guī)劃及投資部門的相關(guān)方案。例如某一縣城，國道穿城而過，前幾年的規(guī)劃是依據(jù)老國道的現(xiàn)狀控制，國道整修，城區(qū)的一段，公路部門也是按國道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工。隨著縣城的規(guī)模擴(kuò)張，現(xiàn)在國道要改到城市的外圍。如果當(dāng)初做個長遠(yuǎn)的思考，國道整修時按城市道路標(biāo)準(zhǔn)來修，能節(jié)約多少城市建設(shè)成本?更有甚者，合肥的某16層樓房，建設(shè)才1年就要拆除。人們說中國建筑壽命一般不超過30年。有一篇文章，題目是“別叫我們的房子‘先我們而去’”，就說出了這種無耐!

　　城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)，是城市管理的重要組成部分，最終服務(wù)于城市運(yùn)行。城市測繪成果，可為各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供可靠的多比例尺地形圖，滿足各行各業(yè)的要求。城市管理工作中的熱點(diǎn)——規(guī)劃管理，與測繪工作緊密相聯(lián)。有了科學(xué)合理的規(guī)劃，如何落實(shí)到具體的項(xiàng)目中去，還得靠測繪來保障。由測繪提供各種比例尺的地形圖與數(shù)字地形資料，并為工程地質(zhì)勘探、水文地質(zhì)勘探以及水文測驗(yàn)測量，所以測繪號稱“施工的靈魂”，可見測繪在施工中的作用有多大。

　　放線測量是通過測量的科學(xué)手段將城市規(guī)劃的成果精確落實(shí)到實(shí)地的過程，在城市規(guī)劃管理中，它取到至關(guān)重要的作用。放線測量的成果直接指導(dǎo)著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系著土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等，關(guān)系到城市規(guī)劃信譽(yù)、百姓及開發(fā)商切身利益，是城市規(guī)劃工作不可或缺的組成部分。監(jiān)理測量，主要為檢查審核施工測量數(shù)據(jù)，驗(yàn)收施工方的施工定線、施工放樣檢測、施工質(zhì)量抽查、審批施工圖工作。

　　竣工測量是在規(guī)劃工程完成之后對該項(xiàng)目的驗(yàn)收測量，看看項(xiàng)目完成后與當(dāng)初的規(guī)劃方案是不是一致，有沒有在實(shí)施過程中私自改變規(guī)劃現(xiàn)象，同時也承擔(dān)著測繪成果的現(xiàn)勢性的更新。據(jù)了解,在發(fā)達(dá)地區(qū)上海一般1：500比例尺兩年一更新，1：1000比例尺三年一更新，1：5000比例尺四年一更新，保證了基礎(chǔ)測繪資料的現(xiàn)勢性。工作的結(jié)果使城市規(guī)劃部門能夠及時掌握規(guī)劃實(shí)施情況，并能夠掌握城市最現(xiàn)狀的地形圖數(shù)據(jù)庫，在新一輪城市規(guī)劃工作中進(jìn)行正確的決策。

　　城市測繪在城市執(zhí)法中也起著重要作用，首先基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品為規(guī)劃執(zhí)法提供決策依據(jù)，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據(jù)城市測繪成果進(jìn)行處理;再者城市測繪成果為城市規(guī)劃執(zhí)法提供前瞻性依據(jù)，使城市執(zhí)法更具科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性，城市測繪工作讓規(guī)劃工作成果落實(shí)情況得到對照，使城市執(zhí)法部門有依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法工作。

　　近年來，隨著以3S為代表的測繪高新技術(shù)的不斷推廣與應(yīng)用，城市測繪得到了迅猛發(fā)展，數(shù)字化的測繪生產(chǎn)與技術(shù)體系已經(jīng)建立，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)測繪向現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合各種城市測繪數(shù)據(jù)而形成，目前其應(yīng)用已初見成效。地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，掌握決策的主動權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡單，而非地形信息，土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結(jié)合在一起使用。在城市信息化建設(shè)過程中，測繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測繪在城市建設(shè)中地位和作用也越來越重要。

　　地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作，還可以利用其統(tǒng)計(jì)分析功能，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等，應(yīng)用于智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)，應(yīng)用范圍將獲得更大的拓展。

　　總言之，測繪在規(guī)劃建設(shè)管理中的作用非常重要，從規(guī)劃前期的論證、建設(shè)成本的測算到規(guī)劃方案的落實(shí)以及管理，都離不開測繪保障。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市測繪工作不可或缺。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、漫談現(xiàn)代測繪學(xué)與數(shù)字地球 測繪發(fā)展研究中心 寧津生 晁定波

　　2、測繪資源在規(guī)劃建設(shè)管理中的優(yōu)化使用 董群

　　3、別讓我們的房子“先我們而去” 　馮海寧