【摘要】伴隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，重要事件對(duì)城市的發(fā)展具有推動(dòng)性、聚集性以及跨越性，同時(shí)對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)帶來了新的研究課題，本文嘗試從規(guī)劃建設(shè)角度出發(fā)，以鄭州航空城地區(qū)為例，提出相應(yīng)的規(guī)劃及建設(shè)對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】重要事件、策略方針、規(guī)劃建設(shè)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，城市化成為目前我國重要的發(fā)展策略，城市之間也被推到了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)前沿，經(jīng)營城市、管理城市、城市發(fā)展策劃等各類口號(hào)相繼被提出，以資源開發(fā)利用為主的發(fā)展途徑逐步退居二線。在這樣的發(fā)展背景下，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大事件以及綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成立等城市重要事件逐步成為推動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展的契機(jī)。

　　一、 鄭州航空城地區(qū)發(fā)展背景

　　目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，響應(yīng)國家中部崛起的政策，河南省委、省政府制定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏觀發(fā)展倡議，鄭州市委、市政府及時(shí)制定了鄭州都市區(qū)的發(fā)展策略，鄭州都市區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，鄭州的龍頭帶動(dòng)作用和核心影響力進(jìn)一步加強(qiáng)。2008年國家民航總局把鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)確定為全國八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，河南省委、省政府以及鄭州市委、市政府一直將鄭州航空城地區(qū)作為城市未來發(fā)展的重要地區(qū)進(jìn)行了多次的規(guī)劃咨詢及設(shè)計(jì)。

　　2009年7月，鄭州市政府抓住富士康集團(tuán)向內(nèi)地遷移建廠的良好機(jī)會(huì)，與富士康集團(tuán)正式簽約，在航空城地區(qū)選址，投資建設(shè)富士康IT產(chǎn)業(yè)園;2010年10月4日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立，是全國第13個(gè)、中部地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，總規(guī)劃面積5.073平方千米;新鄭國際機(jī)場(chǎng)第二跑道擬計(jì)劃開工建設(shè)，且在機(jī)場(chǎng)核心區(qū)北側(cè)設(shè)置綜合物流園區(qū)，擬打造國際航空港區(qū)。在此背景條件下，鄭州航空城地區(qū)步入跨越式發(fā)展階段，對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

　　二、 重要事件的影響及帶動(dòng)

　　鄭州航空城位于鄭州市中心城區(qū)的東南部，處于鄭州南北向發(fā)展主軸上，距離中心城區(qū)30公里。在富士康集團(tuán)入駐之前，該地區(qū)城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于較為緩慢的狀態(tài)，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，整體環(huán)境條件較為落后。

　　1、 富士康IT產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)

　　2009年7月，富士康集團(tuán)與鄭州市政府簽約，確定入駐鄭州航空城地區(qū)。同期，富士康IT產(chǎn)業(yè)園開始進(jìn)行施工建設(shè)，在其帶動(dòng)下，該地區(qū)從人口數(shù)量、城市用地規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配套設(shè)施以及村莊拆遷安置等各方面均面臨著巨大的變化。

　　(1) 人口數(shù)量

　　富士康集團(tuán)入駐之前，該地區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝诩s為12萬人，富士康IT產(chǎn)業(yè)園自身計(jì)劃入駐員工約為40萬，目前已入駐產(chǎn)業(yè)工人約11萬。大規(guī)模人口的增加，勢(shì)必促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市用地的擴(kuò)張。

　　(2) 城市用地規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)

　　富士康集團(tuán)入駐之前，鄭州航空城地區(qū)現(xiàn)狀城市建設(shè)用地約為3平方公里，而富士康IT產(chǎn)業(yè)園自身建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)6平方公里，其生活配套用地規(guī)模約4平方公里。因此，富士康IT產(chǎn)業(yè)園自身已達(dá)到城市片區(qū)的規(guī)模，對(duì)鄭州航空城的城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展起著決定性的作用。

　　(3) 公共服務(wù)配套設(shè)施

　　如此大規(guī)模人口的驟然入駐，勢(shì)必帶來眾多共公告服務(wù)設(shè)施的需求。產(chǎn)業(yè)工人年齡結(jié)構(gòu)較為集中，年輕化是其最大特征，在物質(zhì)及網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)達(dá)的當(dāng)代，產(chǎn)業(yè)工人對(duì)文化娛樂設(shè)施的需求更加多樣化，因此，該地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套亦是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

　　(4) 村莊的拆遷安置

　　在產(chǎn)業(yè)園區(qū)巨大用地規(guī)模的需求下，需要對(duì)范圍內(nèi)現(xiàn)狀村莊進(jìn)行拆遷安置，同時(shí)，必須保障失地農(nóng)民生活的可持續(xù)性，解決其就業(yè)問題。

　　2、 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的成立

　　新鄭綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)成立，為鄭州航空城地區(qū)的發(fā)展進(jìn)一步提供了巨大的發(fā)展契機(jī)，鑒于保稅區(qū)的稅收以及政策方面的特殊性，勢(shì)必帶動(dòng)大規(guī)模現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及物流企業(yè)的聚集，促進(jìn)該地區(qū)的進(jìn)一步快速擴(kuò)張、發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)信息科技的發(fā)展，促使鄭州航空城地區(qū)成為河南省對(duì)外開放的窗口。

　　3、 新鄭國際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建

　　至2030年，規(guī)劃鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)4800萬人次，貨郵吞吐量達(dá)130萬噸。目前，鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)正計(jì)劃建設(shè)第二跑道。機(jī)場(chǎng)核心區(qū)的擴(kuò)建，會(huì)進(jìn)一步加大旅客及貨郵吞吐量，為該地區(qū)帶來更多的人流以及貨流，也為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及城市建設(shè)發(fā)展形成巨大的帶動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)物流園區(qū)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及集聚，為該地區(qū)未來的擴(kuò)展建設(shè)提供巨大的潛力。

　　三、 規(guī)劃設(shè)計(jì)及城市建設(shè)發(fā)展的策略

　　1、 大力提升地區(qū)定位，注重打造環(huán)境品質(zhì)

　　結(jié)合一系列重要事件，順應(yīng)未來城市發(fā)展形式，河南省以及鄭州市政府對(duì)鄭州航空港地區(qū)進(jìn)行了重新定位，將其從城市重要發(fā)展組團(tuán)升級(jí)至省級(jí)重要發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)從“空港地區(qū)”向“航空城”的倡議轉(zhuǎn)變。功能定位為國家航空貨運(yùn)樞紐和國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘中心、河南省綜合交通樞紐以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開發(fā)的門戶。同時(shí)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)定位也進(jìn)行了提升，確定為河南省臨空產(chǎn)業(yè)基地、輻射和帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的引擎、鄭州都市區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和東南部新城。

　　在規(guī)劃編制以及實(shí)際建設(shè)過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌以及建筑景觀的合理引導(dǎo)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，努力打造品質(zhì)優(yōu)美的城市形象。

　　2、 科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局公共設(shè)施

　　根據(jù)該地區(qū)重要事件的特殊性，省市政府組織編制了相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保能夠科學(xué)合理的指導(dǎo)該地區(qū)城市功能的合理布局、城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的科學(xué)正確，為未來城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　(1) 鄭州航空港IT產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　結(jié)合富士康IT產(chǎn)業(yè)園的簽約入駐，鑒于該項(xiàng)目的特殊性及重要性，特制定此規(guī)劃，以引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)富士康產(chǎn)業(yè)工人居住社區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)其居住用地進(jìn)行集中式靈活設(shè)置，同時(shí)考慮城市發(fā)展與其之間的對(duì)接聯(lián)系，分層次規(guī)劃不同的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)，以滿足城市居民及產(chǎn)業(yè)工人的不同需求。

　　(2) 鄭州航空城總體規(guī)劃

　　在富士康IT產(chǎn)業(yè)園快速建設(shè)過程中，結(jié)合新鄭綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)成立以及新鄭國際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程，為鄭州航空城地區(qū)未來發(fā)展留足空間。鄭州航空城總體規(guī)劃對(duì)其城市發(fā)展用地進(jìn)一步擴(kuò)充，跨越南水北調(diào)在其東北部設(shè)置新的城市發(fā)展片區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)置城市級(jí)公共中心，分片區(qū)規(guī)劃次級(jí)公共服務(wù)中心，合理分布各類城市功能片區(qū)，為鄭州航空城地區(qū)發(fā)展成為未來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外窗口奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(3) 鄭州航空城北部片區(qū)重點(diǎn)地段服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃

　　結(jié)合近期航空城地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，考慮富士康產(chǎn)業(yè)工人的巨大服務(wù)設(shè)施需求，同時(shí)能夠更好的解決村民的安置及就業(yè)，改善現(xiàn)狀I(lǐng)T產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境形象，對(duì)近期重點(diǎn)建設(shè)的富士康IT產(chǎn)業(yè)園及周邊地區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)設(shè)施的布局研究，從而能夠做到有目的的招商引資，分片區(qū)設(shè)置各類針對(duì)性的公共服務(wù)設(shè)施，滿足產(chǎn)業(yè)工人多樣化的休閑娛樂及文化設(shè)施需求。

　　3、 設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)

　　針對(duì)鄭州航空城地區(qū)建設(shè)發(fā)展的特殊性，成立專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策措施，以確保項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)范該地區(qū)的城市建設(shè)，確保從始而終嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　四、 實(shí)際建設(shè)中存在問題及思考

　　1、 實(shí)際建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的矛盾沖突

　　在實(shí)際建設(shè)過程中，由于項(xiàng)目類型不同，各自具有不同的特性，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大壓力下，政府部門對(duì)入駐企業(yè)的個(gè)別不合理要求難免會(huì)選擇妥協(xié)，違反規(guī)劃設(shè)計(jì)再所難免。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)前期的溝通協(xié)調(diào)顯得更為重要，需要充分考慮地區(qū)未來發(fā)展所存在的重大影響因素，制定更為科學(xué)合理的規(guī)劃。同時(shí)，規(guī)劃管理部門也應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)，提前對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　2、 公共服務(wù)配套設(shè)施滯后

　　目前，富士康IT產(chǎn)業(yè)園部分生產(chǎn)設(shè)施已建成投產(chǎn)，現(xiàn)已入駐產(chǎn)業(yè)工人約為11萬，在公共服務(wù)設(shè)施配套需求方面，主要由村民搭建的臨時(shí)板房為其提供需求。臨時(shí)板房區(qū)建筑質(zhì)量低下，嚴(yán)格影響IT產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境形象。因此，在城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)前期，需要政府部門依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)開發(fā)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施以及市政公共設(shè)施進(jìn)行先期投資建設(shè)，為項(xiàng)目的入駐以及城市用地的建設(shè)開發(fā)提供保障，滿足入駐居民的生活需求。

　　3、 嚴(yán)格加強(qiáng)城市管理的規(guī)范性

　　在項(xiàng)目入駐及開發(fā)建設(shè)過程中，開發(fā)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，難免會(huì)違反規(guī)劃引導(dǎo)，超出規(guī)定范圍的內(nèi)容。規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)違反城市管理規(guī)定的建設(shè)行為按照相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行處理，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)合理有序的進(jìn)展，加強(qiáng)城市空間環(huán)境的塑造。