【摘要】加強村莊規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。本文以舊廟鎮(zhèn)為例，對人居環(huán)境治理項目進行安排與部署，對實施規(guī)劃提出建議。

　　【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 治理 投資 實施措施

　　黨的十六屆五中全會從中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大倡議決策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)中國特色社會主義的重大舉措。隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民庭院建設(shè)參差不齊，排水排污設(shè)施不暢，公共服務(wù)設(shè)施不配套等人居環(huán)境問題，已成為當今農(nóng)民需要迫切解決問題。編制新農(nóng)村治理規(guī)劃，是貫徹中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 20個字方針的基本措施。本文以阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)人居環(huán)境治理規(guī)劃為例，對人居環(huán)境治理的項目進行安排部署與投資估算，并對規(guī)劃的實施提出建議。

　　1 現(xiàn)狀概況及存在問題分析

　　1.1 區(qū)位

　　舊廟鎮(zhèn)位于阜蒙縣城北部，距阜蒙縣城30公里，距101國道4公里，省級干道平興線從舊廟鎮(zhèn)西側(cè)穿過，交通便利。全鄉(xiāng)轄8個行政村，總?cè)丝?3700人，其中鄉(xiāng)政府所在地人口為1654人，是一個蒙古族人口較多的少數(shù)民族鄉(xiāng)。

　　1.2 現(xiàn)狀建設(shè)概況

　　鄉(xiāng)內(nèi)現(xiàn)有中學(xué)、小學(xué)、鄉(xiāng)政府、供銷社、郵電所等公共設(shè)施，布局比較分散。住宅多為平房大院套。有一條主干路，西段為瀝青路，東側(cè)為砂石路。省道平興線從鄉(xiāng)政府西側(cè)通過。

　　1.3 存在問題

　　建設(shè)布局不盡合理，項目摻雜混亂，功能分區(qū)不明確，馬路市場、露天市場，嚴重破壞了環(huán)境，影響交通，也給村民生活帶來了諸多不便;沒有公共綠地，缺少文化娛樂場所與設(shè)施，公用工程設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，道路不成系統(tǒng)。

　　2 人居環(huán)境治理規(guī)劃

　　2.1 治理原則

　　以鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌整治為主體，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力，促進人口集聚。

　　2.2 主要建設(shè)項目及投資估算

　　建設(shè)的重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先安排有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展及人民生活急需的項目，共計投資863萬元，分項投資如下：

　　2.2.1道路建設(shè)

　　改造平興路及政府門前西段道路，在原有油路基礎(chǔ)上修復(fù)坑挖不平路面，并重新噴油罩面，共計1500米。每米造價按100元計，共需投資15萬元。新建政府門前東段道路600米，路面寬9米，每米造價按200元計，共計投資12萬元。

　　道路兩側(cè)敷設(shè)硬覆蓋，長4200米，寬4米，每平方米造價按40元計，共計投資67.2萬元。種植行道樹1400株，每株按50元計，共計投資7萬元。修建路邊溝，長4200米，深0.6米，寬0.5米，每米造價按40元計，共計投資16.8萬元。修建進戶路的過路涵，寬4米，長1米，共80個，每個造價按800元計，共計投資6.4萬元。安裝太陽能路燈，每50米安裝1個，共計84個，每個造價按5000元計，共計投資42萬元。

　　2.2.2 給水工程建設(shè)

　　村莊東側(cè)已建供水管線，基本滿足東側(cè)居民用水需求，近期修建西側(cè)供水管線，新建DN200給水管線65米，DN150給水管線1300米，DN100給水管線680米，每米造價按150元計，共計投資30.7萬元。

　　2.2.3 綠化廣場建設(shè)

　　在原小學(xué)位置新建文化活動廣場1萬平方米，滿足村民休閑、聚會、娛樂的需求，每平方米造價按120元計，共計投資120萬元。

　　2.2.4 環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)

　　沿政府門前道路每隔70米修建一處小型垃圾收集點，共修建收集點8處，實行集中傾倒，日產(chǎn)日清，滿足附近村民傾倒垃圾的需求，每個造價按300元計，共計投資0.24萬元。

　　2.2.5 公建建設(shè)

　　在原鄉(xiāng)醫(yī)院院內(nèi)，新建醫(yī)院綜合樓1000平方米，改善醫(yī)院的衛(wèi)生條件，每平方米造價按1500元計，共需投資150萬元。

　　在政府門前道路兩側(cè)，有條件的住戶可將住宅改建為商住用房，10戶，共計投資100萬元。

　　2.2.6 住宅建設(shè)

　　在鄉(xiāng)東側(cè)及鄉(xiāng)西側(cè)空置地上擴建兩處居住用地，新建住宅42戶，戶均造價按7萬元計，共計投資294萬元。戶均占地407平方米，宅基地規(guī)格按18.5米面寬×22米進深設(shè)計，宅基地院落布局基本形式為主體住宅建筑和院落綠化。

　　3 治理規(guī)劃實施措施

　　3.1 資金來源渠道采用多種形式

　　村莊人居環(huán)境治理的資金來源主要為上級政府，村集體及村民個人負擔較輕。村莊環(huán)境治理是一個綜合實施的過程，村集體應(yīng)努力積極的尋求多種資金來源渠道，減輕上級政府財政負擔的同時，發(fā)揮村民建設(shè)家園的主動性。

　　3.2 治理過程中的階段性

　　考慮到農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況及發(fā)展?jié)摿Γ迩f環(huán)境治理工程需分階段實施。在具體工作中須從解決村民最需解決的問題著手，本著逐步推進的原則，根據(jù)村民實際經(jīng)濟能力分步驟實施，切不可急于求成而焦躁行事。

　　3.3 建立宅基地占用、補償機制

　　對于環(huán)境治理中新建、擴建、改建道路過程中所占用的農(nóng)戶宅基地，須按一定標準給與補償;若占用宅基地面積過大導(dǎo)致居民日常生活受到嚴重影響的，須還以其相應(yīng)面積的園田地作為補償;另一種情況是道路建設(shè)過程中涉及到農(nóng)宅拆除的，則此種情況下須給予其新的宅基地重建住宅，補償用地來源于現(xiàn)狀閑置宅基地。

　　3.4 發(fā)揮村民小組的監(jiān)督作用

　　村莊環(huán)境治理的直接受益人是村民，因而有效的發(fā)揮村民小組對治理實施的有效性、公平性的監(jiān)督作用，就顯得尤為重要。在具體工作中，從治理規(guī)劃初期到實施的全過程，都需要村民參與討論、監(jiān)督，促進整個治理過程扎實有效的進行。