一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題
　　1.城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成。可以從省政府管理層面和市政府管理層面上分析安徽城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成，見表1所示。
　　表1 安徽城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成及其相應(yīng)職責(zé)

層面	隸屬部門	職責(zé)
省 政 府 管 理 層 面	省交通廳	負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)擬訂公路、水路行業(yè)倡議、方針和投資規(guī)劃；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場和安全的監(jiān)管和出租汽車行業(yè)管理工作，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
	省發(fā)展和改革委員會	屬于決策部門，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的決策和管理，負(fù)責(zé)社會發(fā)展綜合平衡。
	省公安廳	負(fù)責(zé)省城鄉(xiāng)道路交通安全管理
	省環(huán)境保護(hù)廳	對全省機(jī)動車排放污染監(jiān)督管理
	省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳	擬訂城市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)
市 政 府 管 理 層 面	市發(fā)展和改革委員會	研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策和投資計劃，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目的計劃和管理。
	市公安局	管理城鄉(xiāng)道路安全，維護(hù)交通秩序。
	市交通局	負(fù)責(zé)市公路、水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運(yùn)輸市場，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負(fù)責(zé)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)的稽征及通行費(fèi)的收支管理。組織重點(diǎn)交通工程建設(shè)的實施，對市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)市場實行行業(yè)管理。負(fù)責(zé)市出租汽車行業(yè)和城市公交的管理，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理。
	市規(guī)劃局	組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
	市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會	負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通等公用事業(yè)市場的培育和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。
	市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會	負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作
	市城市管理局	負(fù)責(zé)容環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
	市環(huán)保局	機(jī)動車污染防治和實施統(tǒng)一監(jiān)督管理
備注	從市政府管理層面看，安徽17個市所有市政府交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機(jī)構(gòu)職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經(jīng)將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理。

　　2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門交叉模式方面看，交通部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)稽征及通行費(fèi)的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作，公安局負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)道路安全;其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業(yè)管理職能都?xì)w屬于交通局，有一部分城市已經(jīng)將原理由城建部門負(fù)責(zé)的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。
　　二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議
　　(1)改革的基本思路
　　1)政企分開，政事分開。實行政企分開，加強(qiáng)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，建立公開、公平、競爭和有序的運(yùn)輸市場秩序。政事分開從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，由財政保障其行政經(jīng)費(fèi)。政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮交通相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序等方面的作用。
　　2)精簡機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)一致。交通管理管理體制改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該盡量精簡，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，減少管理層次和管理寬度，實現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權(quán)必有責(zé)、依法監(jiān)督、違法必究，做到責(zé)權(quán)一致。
　　3)強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能。強(qiáng)化交通部門對鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)的職能。實現(xiàn)城市交通發(fā)展倡議、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。
　　(2)改革的建議
　　1)實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化。現(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應(yīng)該是各市逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運(yùn)和出租汽車統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當(dāng)前國內(nèi)較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經(jīng)有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調(diào)整。
　　實行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理一體化，不僅要改革管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機(jī)銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。
　　2)實行“大交通”的管理模式。“大交通”管理模式，是較先進(jìn)的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協(xié)調(diào)能力，有利于不同運(yùn)輸方式的相互銜接，提高整體交通運(yùn)行效率。“大交通”管理體制，是未來交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標(biāo)，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向?qū)崿F(xiàn)城市交通一體化的方向推進(jìn)，所以要實現(xiàn)“大交通”這一目標(biāo)是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。
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