2008年5月12日14時28分，我國發(fā)生了震驚世界的四川汶川特大地震災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙受了巨大損失。汶川地震是建國以來影響最大的一次地震，理氏震級8.0級，包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。許多城市的電力、通訊、交通系統(tǒng)全部中斷，一夜之間，往日熱鬧的城市成了“死城”。面對此景，有人驚呼：為何我們的城市在災(zāi)難面前如此“弱不禁災(zāi)”?這是一場災(zāi)難，也是一次反思的契機(jī)。災(zāi)后重生的我們顯然需要思考——如何讓城市在災(zāi)難面前不再脆弱不堪。

　　一、地震災(zāi)害及其對城市系統(tǒng)的影響

　　目前，世界各國有關(guān)減輕地震災(zāi)害的科學(xué)工作者所進(jìn)行的研究工作主要有以下三方面：一是抑震。就是從研究發(fā)生地震的根源著手，使地震盡量不發(fā)生或使它逐步地釋放出能量。目前，在這方面還沒能有突破性的進(jìn)展。長遠(yuǎn)來看也難以達(dá)到預(yù)期的效果。二是地震預(yù)報。這個方面雖然取得了不少的成績，但整體而言仍然處于研究的初級階段。如震源的位置，地震發(fā)生的時間，地震等級都很難預(yù)報準(zhǔn)確，最終還是造成巨大損失。即使預(yù)報準(zhǔn)確，建筑物也難免不倒塌。三是抗震防災(zāi)。通過工程和技術(shù)措施，保證地震時建筑和工程設(shè)施不遭受破壞或破壞較輕，以達(dá)到從根本上減輕和避免地震災(zāi)害的目的。

　　當(dāng)前，建筑結(jié)構(gòu)隔震、減震技術(shù)已是地震工程研究和實(shí)踐中的熱點(diǎn)之一，很多專家將研究重點(diǎn)從傳統(tǒng)的依靠結(jié)構(gòu)本身的強(qiáng)度和延性來抵抗地震作用，轉(zhuǎn)向設(shè)置隔震、減震機(jī)構(gòu)來消耗地震能量。

　　除地震災(zāi)害外，我國由天災(zāi)造成城市功能癱瘓的例子也不在少數(shù)。城市是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度集中。近年來，我國城市災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪水、傳染病、雪災(zāi)、地震、火災(zāi)等災(zāi)害隱患時刻存在。從1998年的長江洪水，到2003年的“非典”，從2008年二月份的南方雪災(zāi)，到2008年的5.12地震，再到2010年11.15的上海高層住宅火災(zāi)，都對城市人口及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的損失。災(zāi)害對城市的影響巨大，特別是重大或突發(fā)性的自然災(zāi)害，可以造成大批人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

　　城市最怕兩個危機(jī)，即天災(zāi)和人禍。對城市影響最大的是突發(fā)性自然災(zāi)害，災(zāi)害來勢愈猛，災(zāi)情發(fā)展愈迅速，城市損失則愈嚴(yán)重。在各種自然災(zāi)害中對城市影響最大的是地震、洪水、風(fēng)暴潮等。另外像龍卷風(fēng)、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、冰雪等對城市也構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。種種天災(zāi)和人禍對城市的軟、硬件設(shè)施提出了挑戰(zhàn)。由于其中又有著很多不確定因素，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括防洪、下水管道等都是按照城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或是可預(yù)計(jì)的一個底數(shù)而設(shè)計(jì)的。這個底數(shù)不能做得太大，當(dāng)然也絕不允許太小，到底應(yīng)達(dá)到多少?因此就涉及到了基礎(chǔ)設(shè)施的完善性、維持性以及臨場應(yīng)變性。其中最重要的就是臨場應(yīng)變性，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做好充足的準(zhǔn)備，應(yīng)變所有未來會發(fā)生的問題。這種理念在發(fā)達(dá)城市應(yīng)用得比較好，我們在國內(nèi)也可以感受到，城市越發(fā)達(dá)，其基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)就越好。例如北京奧運(yùn)會的順利進(jìn)行、上海世博會的井然有序，都依賴于城市強(qiáng)大有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　災(zāi)難對城市的考驗(yàn)暴露出我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在防災(zāi)方面的薄弱。在災(zāi)害事件之前，城市的監(jiān)測能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活物資、醫(yī)療設(shè)備和能源儲備不足，綜合抗災(zāi)能力差。城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善趕不上城市人口的增長和城市規(guī)模的擴(kuò)大。其表現(xiàn)很多，這些都是我們必須對現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)行反思的問題。

　　二、當(dāng)前我國城市防災(zāi)規(guī)劃現(xiàn)狀

　　總的來說，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在規(guī)劃層面已經(jīng)基本都考慮到了防災(zāi)，比如抗震、防震、消防、人防、洪澇以及水的應(yīng)急利用等方面。但問題出現(xiàn)在規(guī)劃中規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中并沒有得到完全落實(shí)。比如，目前城市里城市交通的擁堵，以及場站數(shù)量少，消防接警后很難在規(guī)定的5～7分鐘內(nèi)趕到火災(zāi)現(xiàn)場。但事實(shí)上，這些標(biāo)準(zhǔn)在城市總體規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃中都有明確的規(guī)定。因此，在實(shí)際工作中確保落實(shí)，也是防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中的重要組成內(nèi)容。

　　與此同時，目前中國城市規(guī)劃的實(shí)施情況也不禁讓人擔(dān)心，城市建設(shè)速度快，開發(fā)強(qiáng)度高，質(zhì)量卻不能保證。比如城市的地下工程，由于不容易看到，所以在建設(shè)過程中常常會偷工減料，導(dǎo)致城市的防災(zāi)能力不堪一擊。

　　除此之外，政府也應(yīng)承擔(dān)提高個人的防災(zāi)意識的義務(wù)。冷靜、有序、善于協(xié)作是居民自身安全的心理基礎(chǔ)。在災(zāi)難面前，人們的表現(xiàn)往往是不知所措，更多的是經(jīng)驗(yàn)不足或者沒有經(jīng)驗(yàn)，有時甚至采取了極端的錯誤行為。所以，提高防災(zāi)意識、了解安全常識是居民應(yīng)對災(zāi)難的必要行為。從目前情況來說，我國居民還沒有形成一個很好的自我安全保護(hù)、家庭安全、財產(chǎn)保護(hù)的價值觀，更不用說保護(hù)城市、防災(zāi)、減災(zāi)了。

　　縱觀我國，現(xiàn)行城市防災(zāi)規(guī)劃中暴露出以下一些問題。

　　1.目前絕大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位沒有專業(yè)的防災(zāi)規(guī)劃人員，沒有引起重視，只是從各專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃中整合而成。

　　2.目前所做的主要是防災(zāi)工程規(guī)劃，而不是防災(zāi)體系規(guī)劃，其結(jié)果只是專項(xiàng)職能部門負(fù)責(zé)，而不是全市聯(lián)動(應(yīng)包括地方行政長官、各相關(guān)職能部門、市民)。

　　3.目前所做的只是防洪、消防、防震、人防四個部分(部分地區(qū)根據(jù)情況可能增加地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)等)，而對于其他自然、人為災(zāi)害及影響社會安定的非災(zāi)害因素還沒有涉及。

　　綜上所述，城市安全是城市發(fā)展的首要因素，保障城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，只有在此條件下，才能為每個人提供最好的發(fā)展機(jī)會與空間。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須在規(guī)劃中從長遠(yuǎn)出發(fā)，綜合考慮各種不安全事件，保障城市安全，確保城市可持續(xù)發(fā)展。

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