這篇城鄉規劃論文發表了市場經濟下城鄉規劃資源配置優化途徑，在當前轉型發展的重要階段，政府的政策對城鄉規劃有著很大的影響，論文分析了市場的體制下對城鄉規劃的資源分配，論文分析了進一步改革的優化途徑，這對我國城鄉規劃和市場之間的協調提供了參考。

　　關鍵詞：城鄉規劃論文;資源配置;優化

　　1前言

　　第十八屆三中全會會議表示，“要將政府和市場之間的關系正確處理好，讓市場在資源的分配方面發揮出決定的作用，從而將政府的作用更好的發揮出來”，林毅夫指出，這是要將“有為的政府”與“有效的市場”實現有機的融合。城鄉的規劃是政府的一種職能，它將土地的資源分配作為核心。城鄉規劃就是對城鄉的土地進行開發以及在再開發時進行控制和引導，這決定了土地資源的數量、方式和流向，而且在很大的程度上決定了勞動力(人口數)、資本等的時空特征。為此，解決好市場經濟下的城鄉規劃資源配置就顯得尤為重要。

　　2市場經濟下城鄉規劃資源配置所扮演的角色

　　2.1城鄉規劃是土地市場運行的規則從物質層面來看，城鄉規劃是對土地的資源進行分配以及將利益的再分配進行監管。土地的開發和利用由于具有負外部性，導致任何國家的土地私有者都無法擁有土地的所有產權，當然也就無法按照自己的想法對土地無限制的開發。為了確保社會的公共利益，就需要把土地開發的負外部性減小到最低，減少土地利用和在開發之中潛在的利益二者之間的相互沖突，為此就需要國家建立相關規則。城鄉規劃就是這些運行規則之中的一條。作為能夠對土地市場的運作規則起到約束作用的城鄉規劃，它的技能功能就是對土地的使用開發作出劃分，促進個體與公共二者之間利益的協調[1]。2.2城鄉規劃作為公平分配空間資源的基礎土地是一切經濟活動的基礎，人不能脫離土地而存在，除此之外，土地具有很強的社會性和政治性，城鄉規劃將土地的資源分配以及對利益進行再分配作為核心，這就自然要涉及社會利益的調節以及對公平的權衡。為了解決在土地開發中存在的市場失靈現象，需要在利益的分配上做到公平，這也是一個好的政府應盡的責任。

　　3處于轉型期的市場在城鄉規劃資源配置中存在的不足和缺陷

　　3.1市場在土地資源配置中的不足和市場在公共物品配置中的缺陷從之前的計劃經濟到現如今的市場經濟，“政府-市場”的關系在不斷的深化，但在轉型的過程中也存在著很多的不足和漏洞，當前很多地方還在按照以前的計劃經濟思路來規劃，這不僅浪費了土地的資源，同時也使市場的應變能力變得很差。

　　4對城鄉規劃資源配置進行優化的途徑

　　4.1對土地各個要素的市場改革進行推動，改進土地的資源分配效率“十八大”之后，對于市場怎樣才能夠對資源的配置發揮出決定作用這個問題，對要素(土地、資源等)實現市場化已經成為了市場進一步改革的目標。在此過程中，政府、地方、民眾三者要實現利益的共同演進，同時要大幅度地提高農用地征收的補償標準，這有利于非市場轉讓土地的粗放利用問題的解決[2]。4.2改進城鄉用地的分類，以此應對市場經濟下對土地開發控制的需求城鄉用地的分類是城鄉規劃之中引導控制土地開發的最重要的內容。市場經濟下對于土地的開發使用，要求能夠對同一空間進行多重表達以及實現控制這一目標，為此就需要建立多維的城鄉土地使用分類，以此體現出城鄉規劃所具有的對于土地管理、公共政策進行引導之類的職能。在宏觀的層面上，引入分類標準，同時兼顧功能的分類，對涉及分區空間管制、水土資源保護等方面，堅守規劃的剛性原則，保障社會的公共利益。在微觀的層面上，以功能的分類作為主體，提升土地使用的自由度，提高對于土地資源進行分配的效率[3]。4.3讓規劃管理變得富有彈性，提高城鄉規劃的應變能力產業發展和人口流動由于存在不確定性的因素，因此經常使得預測結果和實際不一樣。所以，規劃管理對于這樣不斷變化的環境能否適應，這不僅決定了規劃能否操作同時也決定了其生命力。總體規劃層面上看，從編制、實施直到修編，規劃是無止境的“試錯”過程。為此，從社會的需求來進行公共配置的修正，采用“單元”來規劃，讓單元內的空間資源自由流動，賦予規劃管理更大的彈性。4.4推動分權化的治理，以此提高公共物品的供給水平以及效率公共物品的供給在市場作用之外，但它卻是城鄉規劃的主要職能。公共物品的供給現如今正存在短缺的問題，而分權化的治理則能提高其水平和效率。為此，首先需要推動地方政府和中央的分權，然后推動政府和社會的權力分化，以此提高城鄉規劃中的公共物品供給水平和效率。

　　5結論

　　城鄉規劃在資源分配中所起的作用離不開“政府-市場”關系以及社會治理變遷。“政府-市場”二者的關系和社會治理變遷決定了城鄉規劃在資源分配之中扮演的角色。轉型時期城鄉規劃資源配置的主要存在問題是土地資源配置之中的公共物品供給市場化以及市場的發育不健全。為此，需要不斷地深化土地市場改革，提高土地的資源分配效率;對城鄉用地實行分類，滿足城鄉規劃對于土地開發的控制要求;讓規劃管理變得更有彈性，提高城鄉規劃應變的能力;通過分權化的治理和民主制度，來提高城鄉規劃中公共物品的供給以及分配效率。

　　參考文獻：

　　[1]門曉瑩,徐蘇寧.基于建立權力清單的城鄉規劃管理改革探索[J].城市規劃,2014,2(12):23～27.

　　[2]李廣斌,王勇.市場經濟下的城鄉規劃資源配置優化途徑[J].規劃師,2015,1(4):10～15.

　　[3]王永蘇.科學推進新型城鎮化必須著力深化體制機制改革[J].河南科學,2014,1(6):911～918

　　作者：蓋士玲 單位：盤錦市盤山縣規劃局遼寧盤錦

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