摘要：財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是指各種財(cái)政構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系與相互作用，推動(dòng)其運(yùn)行的有機(jī)體。財(cái)政作為社會(huì)產(chǎn)品分配的主要杠桿，通過其運(yùn)行機(jī)制將對(duì)金融狀況產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。文章發(fā)表在《勞動(dòng)保障世界》上，是會(huì)計(jì)電算化論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,會(huì)計(jì)電算化

　　財(cái)政運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮功能要依賴于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的整體聯(lián)系和功能，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的選擇也離不開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)各經(jīng)濟(jì)要素的聯(lián)結(jié)方式和作用關(guān)系作出選擇之后，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制必須服從這種選擇，并根據(jù)既定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制調(diào)整財(cái)政運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的聯(lián)結(jié)方式和作用關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求并發(fā)揮財(cái)政固有的職能作用。

　　一、中國財(cái)政困難出在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制本身

　　持續(xù)多年的中國的財(cái)政困難，是同國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相伴而生的。它既然不是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的反映，答案就得從財(cái)政運(yùn)行機(jī)制本身去尋找。也就是說，從改革前后財(cái)政運(yùn)行機(jī)制所經(jīng)歷的變化中去尋找。

　　傳統(tǒng)的財(cái)收運(yùn)行機(jī)制的最顯著特征，可以概括為如下兩點(diǎn)：

　　1.財(cái)政收入以低價(jià)統(tǒng)購農(nóng)副產(chǎn)品和低工資制為條件，得以“超常”擴(kuò)大。

　　50年代，國家先后頒布的《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃統(tǒng)購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《國營企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)工資等級(jí)制度》，奠定了我國實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鎮(zhèn)職工低工資制度的基礎(chǔ)。然而，正是這兩個(gè)制度，為國家財(cái)政集中起“超常”水平的財(cái)政收入提供了可能。在農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下農(nóng)民要按國家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)將剩余農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一賣給國家，由國家按計(jì)劃統(tǒng)一供應(yīng)給城鎮(zhèn)工業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)。它使得政府可以通過農(nóng)副產(chǎn)品的低價(jià)統(tǒng)購和低價(jià)統(tǒng)銷從農(nóng)業(yè)中聚集起一大批資源，并轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)工業(yè)部門和城鎮(zhèn)居民。

　　正是憑借著這樣一種特殊的財(cái)政收入機(jī)制，財(cái)政收入占國民收入的比重，才得以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期保持30%以上(1978年為37.2%)的高水平。

　　2.財(cái)政支出在大而寬的財(cái)政職能范圍格局下，規(guī)模“超常”，負(fù)擔(dān)沉重。

　　“超常”水平的財(cái)政收入是與財(cái)政支出的規(guī)模長(zhǎng)期處于“超常”狀態(tài)直接相關(guān)的，而財(cái)政支出規(guī)模的“超常”，又是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下所形成的大而寬的財(cái)政職能范圍格局的必然結(jié)果。眾所周知，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，作為社會(huì)資源配置主體的政府要包辦一切的思想，一直處于主導(dǎo)地位。

　　把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制引向市場(chǎng)化取向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，必然帶來財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的相應(yīng)變化。盡管有些變化是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制為配合市場(chǎng)化的改革進(jìn)程而進(jìn)行的“主動(dòng)”調(diào)整，有些變化則系市場(chǎng)化的改革進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成沖擊的結(jié)果，因而“被動(dòng)”的成分多一些。但不管怎樣，發(fā)生在傳統(tǒng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制上的變化確實(shí)出現(xiàn)了：

　　一是提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，放寬城鎮(zhèn)職工的工資管理，并擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，打破了原有的財(cái)政收入機(jī)制。

　　中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從分配領(lǐng)域入手的。改革之初的思路是由減少國民收入分配格局中的財(cái)政份額起步，以財(cái)政“還帳”來激發(fā)各方面的積極性，從而提高被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎窒息掉了的國民經(jīng)濟(jì)活力。財(cái)政“還賬”的具體體現(xiàn)就是“減稅讓利”。

　　減稅讓利首先是在農(nóng)村開始的。從1979年以來，我國先后幾次較大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格。農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格在1978—1993年間上漲了2.14倍。農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格的提高，一方面增加了工業(yè)產(chǎn)品的原材料投入成本，另一方面，城鎮(zhèn)居民也因此加大了生活費(fèi)用開支，從而增加了工業(yè)產(chǎn)品的勞務(wù)投入成本。

　　二是在財(cái)政收入不斷受到?jīng)_擊的同時(shí)，財(cái)政支出不但未能相應(yīng)削減，反而承受著越來越大的上升壓力。

　　財(cái)政收入的下降，客觀上要求財(cái)政支出隨之削減。這要以相應(yīng)壓縮國家財(cái)政擔(dān)負(fù)的職能為條件。然而，在改革初期人們普遍把注意力集中于“分利”的大環(huán)境中，壓縮財(cái)政職能范圍的問題還提不上議事日程。即使后來隨著改革的深入和財(cái)政困難的加劇，人們已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)當(dāng)在壓縮大而寬的財(cái)政職能范圍方面有所作為的時(shí)候，又由于財(cái)政支出所牽涉到的既得利益格局難以觸動(dòng)和財(cái)政支出本身的“剛性”，而大大增加了推出這一舉措的困難。問題還不止于此。以“放權(quán)讓利”為主調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制改革，所要求于財(cái)政的不僅僅是“減稅讓利”，而且，還要以增加支出為條件為各項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)鋪平道路。

　　又如，城鎮(zhèn)職工工資獎(jiǎng)金收入的增加，就企業(yè)而言，是以增加產(chǎn)品勞務(wù)投入成本從而沖減企業(yè)利潤和財(cái)政收入的途徑消化的，但對(duì)行政事業(yè)單位來說，職工工資獎(jiǎng)金收入的來源幾乎全部依賴財(cái)政撥款。所以為增加行政事業(yè)單位職工的工資獎(jiǎng)金收入，財(cái)政也要增撥專款。國家財(cái)政的職能范圍難以相應(yīng)壓縮，經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)舉措又需要財(cái)政增加支出給予支持。其結(jié)果，便是國家財(cái)政支出規(guī)模的急劇擴(kuò)大。從1978年到1993年，國家財(cái)政支出由1110.95億元增長(zhǎng)到5287.42億元，平均每年增長(zhǎng)11%。增長(zhǎng)速度之快，為歷史罕見。

　　二、財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)須從重構(gòu)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制入手

　　癥結(jié)既已查明，藥方就不難找到。既然造成中國財(cái)政困難的根本原因在于財(cái)政運(yùn)行機(jī)制調(diào)整與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制變革之間的不協(xié)調(diào)，從重構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制入手，為國家財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)，便成了1994年財(cái)稅改革的重心所在。

　　現(xiàn)在看來，1994年財(cái)稅改革的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了：

　　1.內(nèi)資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一和統(tǒng)一的、以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制的建立，既可為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同等納稅的外部環(huán)境，又為財(cái)政收入機(jī)制的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)條件。這次的財(cái)稅改革，一方面統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅，初步解決了原企業(yè)所得稅制所造成的不同內(nèi)資經(jīng)濟(jì)成分之間的稅負(fù)不公平問題。

　　2.與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本稅收規(guī)范的確立，并推出較為規(guī)范化的幾種新稅制，有助于增強(qiáng)稅收和聚財(cái)功能，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本稅收規(guī)范方面所做出的種種努力(比如，嚴(yán)格控制減免稅、不淮“包稅”或任意改變稅率、推行納稅申報(bào)制度和稅務(wù)代理制，等等)。

　　3.改地方財(cái)政包干制為分稅制，在規(guī)范中央與地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系的同時(shí)，全面克服或弱化了包干體制所帶來的、表現(xiàn)在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制上的許多紊亂現(xiàn)象。這次財(cái)稅改革所推出的分稅制方案，盡管并不是一個(gè)完全意義上的分稅制方案，但分稅制改革終究是對(duì)包干制的徹底否定。

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