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強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能的實(shí)踐與思考

來(lái)源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)時(shí)間:瀏覽:

  摘 要:國(guó)庫(kù)作為負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算資金的收入和支出的機(jī)構(gòu),發(fā)揮著極其重要的職能。從21世紀(jì)初開(kāi)始實(shí)施的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革,是繼分稅制改革后財(cái)政管理制度的又一次重大變革,基于運(yùn)行機(jī)制及管理制度,完善現(xiàn)代財(cái)政制度的同時(shí),深化了財(cái)稅體制改革。陜西省彬州市也緊跟時(shí)代步伐,不斷完善國(guó)庫(kù)管理制度,加強(qiáng)對(duì)全市財(cái)政和財(cái)務(wù)的監(jiān)管,使預(yù)算執(zhí)行工作逐步走向正軌。

  關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù);監(jiān)管職能;財(cái)會(huì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理論文

  一、彬州市完善國(guó)庫(kù)管理制度、發(fā)揮財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督職能的主要做法

  1.完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

  第一,深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革級(jí)次。現(xiàn)階段,國(guó)庫(kù)集中支付制度改革也在學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大力實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”。第二,將重點(diǎn)放在國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制的完善上,并加強(qiáng)了“放管服”政策,使財(cái)政資金支付及使用效率大大提升。第三,改革公務(wù)卡制度,優(yōu)化公務(wù)卡管理使用。第四,利用現(xiàn)代信息技術(shù),加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)。今年財(cái)政云上線,各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施了集中支付電子化管理。第五,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。第六,建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上下貫通,具備按日監(jiān)控預(yù)算分配下達(dá)、資金支付及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行等情況的功能,目前正在向各預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。此外,進(jìn)行了收入收繳管理改革,進(jìn)一步提升了綜合效能,與此同時(shí),在更為科學(xué)、規(guī)范的庫(kù)款管理機(jī)制下,使國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作得以順利開(kāi)展。

  2.深化政府采購(gòu)制度

  彬州市政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,政府采購(gòu)機(jī)制不斷完善,以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)為核心的政府采購(gòu)制度體系逐步建立。“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制得到完善,以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)模式有序運(yùn)行,以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的格局進(jìn)一步鞏固。

  3.積極實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度

  彬州市從2019年開(kāi)始,在全市各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。彬州市多次請(qǐng)會(huì)計(jì)教授為全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),國(guó)庫(kù)收付局人員對(duì)全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行上機(jī)操作指導(dǎo),通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套制度的實(shí)施和運(yùn)行,為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  4.推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)告體系

  彬州市財(cái)政部門(mén)不斷加強(qiáng)制度建設(shè),著力提升決算編制工作質(zhì)量。第一,健全決算管理制度體系。以上級(jí)部門(mén)制度體系為主要依據(jù),制定出符合彬州市實(shí)際的決算管理方法,保證決算管理工作的良好開(kāi)展。第二,將全市政府債務(wù)、預(yù)算收支等方面的情況真實(shí)體現(xiàn),將此作為主要依據(jù),做出科學(xué)決策。第三,不斷完善決算公開(kāi)工作。第四,開(kāi)展了支出經(jīng)濟(jì)分類決算試編工作。第五,不斷強(qiáng)化決算分析。彬州市從2016年開(kāi)始政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試點(diǎn)編制,已連續(xù)編制了三年,對(duì)財(cái)政決算報(bào)告提供了有力的補(bǔ)充,強(qiáng)化了彬州市資產(chǎn)管理,降低了行政運(yùn)行成本、提升了運(yùn)行效率,有效地防范了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

  二、財(cái)政和財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的問(wèn)題和困惑

  一是財(cái)政監(jiān)督與新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)階段,若想使財(cái)政監(jiān)督職能作用得以有效發(fā)揮,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以健康、穩(wěn)定發(fā)展,則需要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金使用的有效性、規(guī)范性以及安全性。不過(guò)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督仍存在一定的不足,基層監(jiān)督強(qiáng)度不夠,對(duì)于財(cái)務(wù)制度上也不具備較強(qiáng)的力度,因此并沒(méi)有取得較好的監(jiān)督效果。

  二是相關(guān)制度較為滯后。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督而言,良好的制度建設(shè)會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的開(kāi)展效果產(chǎn)生直接的影響,因此,需要不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的法律制度建設(shè),以確保財(cái)政監(jiān)督職能的良好發(fā)揮。較多法律法規(guī)通常只是明確表明執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán),并未表明監(jiān)督主體的具體分工,這種情況下,執(zhí)法主體工作范圍并不清晰,只是憑借以往經(jīng)驗(yàn)界定出工作范圍、開(kāi)展實(shí)際工作,同時(shí),在審批程序上較為復(fù)雜,在很大程度上影響了監(jiān)督主體的統(tǒng)一執(zhí)法。由于在財(cái)政監(jiān)督具體職能方面并沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作出規(guī)定,因此相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)際制定環(huán)節(jié),大部分部門(mén)并未將法律法規(guī)的完整性作為主要考慮的問(wèn)題,僅將自身利益與需要作為關(guān)鍵,往往導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能重復(fù)等問(wèn)題的出現(xiàn),違背了制定法律法規(guī)的最終目的。

  三是監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)。較多的財(cái)政監(jiān)督工作都是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展,被監(jiān)督的客體會(huì)受到較多監(jiān)督主體的監(jiān)督,不過(guò)這些主體呈相互平行的關(guān)系,往往只是在監(jiān)督職能及監(jiān)督范圍上存在不同。這種平行關(guān)系下,會(huì)要求相應(yīng)的監(jiān)督主體各自都要有明確的分工,才能真正發(fā)揮出各自的職能作用,防止監(jiān)督空缺、重復(fù)等不良問(wèn)題的出現(xiàn)。通常情況下,若是受多個(gè)監(jiān)督主體共同監(jiān)督,很容易發(fā)生覆蓋情況,并不會(huì)起到較好的監(jiān)督效果,因?yàn)楸O(jiān)督環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明,處理同一問(wèn)題時(shí),不同的監(jiān)督主體及執(zhí)法人員會(huì)產(chǎn)生不同的處理結(jié)果,當(dāng)關(guān)系到監(jiān)督主體的自身利益時(shí),均會(huì)往自身受益的方向傾斜,這種情況下,監(jiān)督工作性質(zhì)就發(fā)生了變化,影響了監(jiān)督工作的良性開(kāi)展。

  四是缺乏事前、事中監(jiān)督。對(duì)于以往的財(cái)政活動(dòng),在對(duì)某一行為進(jìn)行監(jiān)督處理時(shí),不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。現(xiàn)階段,財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容逐漸增多,包括會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等,相應(yīng)的工作量也逐漸增大,導(dǎo)致傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用逐漸弱化。以往財(cái)政監(jiān)督工作缺少事前監(jiān)督過(guò)程,雖然在不斷發(fā)展下,逐漸從專項(xiàng)檢查變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)督及日常檢查,不過(guò)實(shí)際工作中,仍以事后監(jiān)督為主,由于忽略了事前以及事中監(jiān)督工作,出現(xiàn)了較多騙取資金的違法行為,并且也很難有效避免挪用資金以及資金浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn),導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的資金缺失問(wèn)題。

  五是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后,財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱。現(xiàn)階段,財(cái)政監(jiān)督部門(mén)隊(duì)伍力量較為薄弱,無(wú)法滿足日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,并且,一些財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)有待提升,并不能很好地進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作,特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上,稍顯乏力,影響了實(shí)際的監(jiān)督效果。

  三、“財(cái)政云”環(huán)境下的下一步工作思路及措施

  陜西“財(cái)政云”在2020年得以全面上線,將原來(lái)相互割裂的部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、賬務(wù)處理等幾大模塊相整合,要比原來(lái)的信息傳輸速度更快;預(yù)算執(zhí)行實(shí)行了電子化,省去了會(huì)計(jì)人員“跑票”時(shí)間;會(huì)計(jì)核算的智能化(如機(jī)制憑證的自動(dòng)提取記賬、預(yù)算會(huì)計(jì)收入日?qǐng)?bào)的自動(dòng)提取等等)為會(huì)計(jì)人員提供了會(huì)計(jì)核算的便捷化。總之,“財(cái)政云”的全面上線,為政府(預(yù)算會(huì)計(jì))及預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員在日常工作中提供了信息保障和業(yè)務(wù)便捷,將會(huì)計(jì)人員真正從純粹的核算中解脫出來(lái),不管是財(cái)政上的人員,還是預(yù)算上的財(cái)務(wù)人員,都有了參與會(huì)計(jì)監(jiān)督的精力和機(jī)會(huì)。

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