【摘要】財務共享服務作為當下成熟的財務運作模式，能夠有效地推動行政事業單位財務工作的轉型，為實現會計集中核算、業務財務融合、行業集中管控和倡議決策分析提供支撐。本文在對企業財務共享服務模式進行梳理的基礎之上，分析了現有的服務模式在行政事業單位的適用性，探討了服務模式構建時的五大影響因素，并以倡議目標為導向將服務模式的建設過程劃分為四個階段，分析解決了各階段的建設難點問題，從而構建起多維復合型財務共享服務模式。通過本文的研究，以期能為我國行政事業單位財務共享服務模式的構建提供參考。
關鍵詞 行政事業單位 財務共享服務中心 模式構建 倡議目標
《財務研究》(雙月刊)創刊于2015年1月，雜志經國家新聞出版廣電總局正式批準創辦，由中華人民共和國財政部主管、中國財政雜志社主辦。
一、引言
20世紀80年代初，美國福特(Ford)公司在歐洲建立了世界上第一個財務共享服務中心，并開始推行財務共享服務模式，財務共享的理念開始生根發芽并逐步向企業滲透。由于企業實踐上的需要，國外學者20世紀90年代初便開始嘗試總結財務共享中心實際建設中的經驗，提出了財務共享服務模式的一些初步設想。Quinn(2001)等學者最早提出了財務共享服務模式的概念。他們認為：“財務共享服務模式是指一種商業經營模式，其本質特征是以顧客為中心和服務收費”。同時，Quinn等學者通過歸納總結美國企業財務共享服務中心的實踐經驗，根據共享中心發展的成熟度將服務模式劃分為基本模式、市場模式、高級市場模式和獨立經營模式四種模式，這為以后學者研究財務共享服務模式奠定了基礎。
到了20世紀90年代末，財務共享理論通過大型跨國公司傳播到中國。2005年，中興通訊最早引入這一先進管理模式并建立了財務共享服務中心，開啟了我國財務共享發展的歷程。自此以后，國內對于財務共享服務模式的研究逐漸起步。張瑞君(2008)等學者最早將Quinn等學者的觀點引入他們對于財務共享服務模式的研究中，驗證了Quinn等學者提出的四種模式在我國國情下的合理性，還創造性地提出了財務共享服務模式所涉及的范圍包括財務/會計、人力資源、信息技術和供應/后援四大類。由此，國內外對于財務共享服務模式最早的定義和類型達成了共識。通過近十幾年的發展，我國一大批企業開始走上財務共享之路。它們在建立財務共享服務中心的過程中不斷應用和優化了財務共享服務模式的理論，探尋著適合企業自身發展實際需要的服務模式，并創造出一系列新的服務模式，大大豐富了財務共享服務模式的內涵和外延。
從2000年起，我國部分省市的行政事業單位在財政監督下進行會計集中核算的工作模式改革，在省級或市級層面建立直屬會計核算管理中心，對一定范圍內的直屬單位進行統一核算。但這種集中核算模式只停留在會計委派制的層面，并未實現真正意義上的財務共享，需要進一步向財務共享服務模式轉型。財務共享服務模式在企業的發展經驗能為行政事業單位財務工作模式的創新與變革提供新的思路，共享中心所發揮出的高效率集中核算和低成本信息共享的優勢，為行政事業單位管理規范化、行政高效化、監管透明化的改革發展道路提供了技術支撐，也為行政事業單位貫徹落實黨中央提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”要求、向社會公眾提供真實可靠的政府會計信息奠定了基礎。
在這樣的背景下，本文探討了行政事業單位財務共享服務模式的構建問題。本文首先歸納整理了現行的財務共享服務模式及其在行政事業單位的適用性，其次研究了服務模式構建時的影響因素，最終分析構建了四個階段的多維復合型服務模式。本文在以前學者對企業財務共享服務模式研究的基礎之上，創新性地提出了多維復合型行政事業單位財務共享服務模式，為行政事業單位管理會計信息化的理論研究提供了增量貢獻，為我國行政事業單位財務共享服務中心的建設提供了實踐指導。
二、行政事業單位財務共享服務模式構建的緊迫性、必要性與可行性分析
對于企業而言，由于存在眾多的子公司和分公司，母公司對各子公司擁有控制權，而分公司本身不是獨立法人，因此企業集團建設財務共享服務中心進行集中核算共享具有一定的合理性和可行性。但對于行政事業單位而言，為何也迫切需要建設財務共享服務中心呢?構建財務共享服務模式是否可行?為解決這一問題，本文擬先采用SWOT分析矩陣來對行政事業單位的財務工作現狀進行分析(見圖1)，進而研究行政事業單位財務共享服務模式構建的緊迫性、必要性與可行性。
通過圖1 SWOT矩陣的分析我們發現，行政事業單位財務工作面臨的日益嚴峻的外部威脅和內部劣勢都昭示著對工作模式進行變革已經迫在眉睫，唯有主動求變，才能克服發展瓶頸，保持行政事業單位自身的先進性和純潔性。所以，本文在此基礎上分析了行政事業單位傳統財務工作存在的問題，以說明財務共享服務模式構建的緊迫性。那么，行政事業單位的財務工作方式應當怎么變、如何變?本文認為建設財務共享是其未來的必然選擇，因此本文結合行政事業單位的實際需求分析了行政事業單位財務共享服務模式建設的必要性。最后，本文根據行政事業單位財務工作的外部機遇和內部優勢，分析了其財務共享服務模式建設的可行性。分析結果如圖2所示。
通過以上的分析，本文認為行政事業單位雖然不像企業一樣存在控制關系，但從中央到地方的各級單位存在組織層級上的垂直管理關系，在隸屬關系鏈條上的各級預算單位都需要編制本級單位的政府會計報告和匯總下級單位形成政府綜合財務報告。行政事業單位財務共享服務模式構建的緊迫性在于傳統財務工作方式暴露出一系列弊端，不能滿足各級行政事業單位財務管理工作的高效開展和政府財政部門的財務信息匯總。必要性在于財務共享服務模式作為一種新型的財務運作模式，能夠實現賬務集中核算和業財信息共享。由于財政部門和各級預算單位都需要對下屬單位進行信息匯總，以編制政府會計報告和政府綜合財務報告，而財務共享服務模式能為財政部門和各級預算單位進行財務信息統計分析、預算決算報表分析等管理決策活動提供服務，因此為行政事業單位構建財務共享服務模式十分必要。同時，由于“大智移云”技術的日益發展、企業財務共享服務中心構建的實踐經驗和委托代理理論的支撐，行政事業單位構建財務共享服務模式也有了經驗參考和理論依據，具備可行性。
