在當前有關財政建設管理應用的新發展措施有哪些呢?我們應該怎樣來加強對財政條例的新應用呢，同時有關財政結構上的新模式及意義有哪些呢?本文從我國財政支出結構的實證分析和財政支出存在的問題以及財政支出結構的調整與優化等方面做了相應的介紹。文章選自：《中國財政》,《中國財政》自創刊以來，得到廣大財政干部和讀者的大力支持，成為財政宣傳的主要陣地。隨著財政改革的不斷深入，國家財政在社會經濟領域的影響越來越大，宏觀調控的作用越來越強，對財政宣傳工作也提出了更高要求。為增強刊物的時效性和信息，為廣大財政干部提供更寬闊的交流思想和經驗、體會的平臺，應廣大讀者的要求，《中國財政》將從 2008 年起改為半月刊。

　　摘要：政府要加大對基礎教育的投入,以滿足社會對公共性教育需求,提高全民族素質,具體包括中小學教育、成人掃盲教育、特殊教育和公平分配的教育補助;而普通高等教育、崗務培訓、職業教育等,因為可以為受教育者或投資者增加收入,具有準公共物品性質,可以采取市場化的經營形式,由個人負擔有關大部分費用,政府給予適當補足。

　　關鍵詞：財政支出,經濟結構,論文發表

　　一、我國財政支出結構的實證分析

　　經濟理論與實踐表明,財政支出結構與一國經濟發展階段具有很強的相關性。在經濟發展初期,政府要為經濟發展提供基礎設施,如道路、運輸、電力、供水等,同時還要支持基礎產業、新興產業的發展,以及經濟結構調整的需要,必須有政府財力的介入,因此,財政投資占社會總投資的比重較大,投資性支出占整個財政支出的比重也較大。進入經濟發展中期以后,財政投資應逐步讓位于私人投資,財政投資應作為私人投資的必要補充,因此,財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢。當經濟發展到比較成熟的市場經濟以后,財政的收入分配功能增強,財政支出除了保障行政機構正常運轉之外,應更多地向社會保障、衛生、保健、教育等方面傾斜,社會保障和社會服務性支出在財政總支出中比重將大幅度上升。我國財政支出結構的發展趨勢同上述規律是基本一致的,總的來看,經濟建設費支出占財政總支出的比重是逐漸下降的,而社會文教費、國防費,特別是行政管理費等社會服務性支出的比重則逐年上升。

　　1、經濟建設費支出。經濟建設支出主要包括基本建設投資支出,企業挖潛改造支出,科技三項費用支出,地質勘探費支出,支援農業生產支出,工業、交通、商業等部門的事業費支出,城市維護費支出和國家物資儲備支出等。

　　2、社會文教費支出。社會文教費支出在財政總支出中的比重,一直是穩步增長的,財政對社會文教事業的支持力度理應加強。

　　3、國防費支出。國防費支出占財政總支出的比重總的趨勢是逐年下降的,近年來一直低于10%,占GDP的比重也相對穩定。

　　4、行政管理費支出。行政管理費支出占財政總支出的比重逐年增加。

　　二、財政支出存在的問題

　　雖然財政支出總體趨勢與我國經濟發展進程是基本同步的,即經濟建設性支出比重下降,社會文教費和行政管理費支出比重上升,但由于我國經濟體制轉變還有待于進一步完善,政府職能轉變及財政支出管理體制滯后等原因,致使財政支出結構還存在諸多問題。

　　1、經濟建設費支出份額仍然過大。由于我國經濟體制仍處于轉軌時期,加之需要實施積極財政政策來刺激投資,擴大社會總需求,財政支出與解決重大經濟建設問題關聯度較大,生產建設型財政的痕跡還很明顯。具體表現是經濟建設支出比重仍然較大,不僅承擔水、電、道路等公共項目的投資,一些有條件進入市場的經營性單位,如行政事業單位經辦的出版社、雜志社、培訓中心、各類學會、研究會等,仍由財政負擔經費,財政支出范圍過大,包攬過多,財政負擔不規范、不合理的現象還沒有從根本上得到解決。

　　2、公共事業和社會服務支出存在較大資金缺口,基層單位工資拖欠問題嚴重。公共和社會服務支出主要包括教育、科技、文化、衛生、廣播電視、社會福利、社會救濟、社會保障以及城市維護建設和環境保護支出等。在這部分支出中,不管是純公共物品,還是準公共物品,都具有很強社會效應和外部效應。

　　3、行政管理費用支出急劇膨脹。在財政各類支出中,行政管理費支出的增長幅度最大,但近幾年反彈很大,各級行政人員過多,機構膨脹,行政費用增長過快,機構改革陷入“膨脹——精簡——膨脹”的惡性循環。

　　三、財政支出結構的調整與優化

　　當前調整和優化財政支出結構的重點,是在公共財政框架下,堅決貫徹“一要吃飯,二要建設”的原則,結合政府的職能轉變,依據財政支出范圍的界定,進行相應調整。

　　1、在國家行政管理服務領域,財政支出要有保有壓。國家行政管理費支出,是公共財政的一項最基本支出,必須保證政權建設和國家安全,為經濟建設和社會發展保駕護航。同時,隨著政府職能轉變,加快機構改革,對一些專業經濟管理部門可進行撤銷、合并和精簡,或進行經營性改組,中介、評估、服務機構必須與政府行政部門脫鉤,定崗定編,減少財政供養人口,壓縮行政經費,提高管理效率。

　　2、在經濟建設領域,財政支出要有進有退。建立市場經濟體制,財政的經濟建設功能也必須進行相應的調整。要提高對非競爭性和非盈利性社會公共工程投資,增加公共物品供給。具體說,應增加道路、橋梁、水利、電力及城市公共工程設施和科學文教部門固定資產投資,加大對農業和扶貧支出力度,支持生態環境建設、天然林保護、防沙固沙、退耕還林(草)工程,搞好防災體系建設等。同時,財政要逐步從競爭性的經營領域退出,減少財政對企業生產性投資和流動資金支出,企業挖潛改造資金、科技三項費用、各部門事業費等都應相應減少直至取消,這類資金融通可以通過商業性運作來解決。

　　3、在社會事業和社會福利領域,財政支出要有增有減。財政支出大小與社會事業發展水平密切相關。在目前我國財力有限的情況下,政府只能保證基礎領域和支持重點事業的發展。

　　在教育事業方面,財政性教育經費占到全國教育經費投入的70%左右,但投向很不合理,2000年全國學生人均預算內教育事業費支出,小學生、初中生、高中生到普通高校生分別是491.58元、679.81元、1314.99元和7309.58元。財政經費過多向高等教育領域傾斜,弱化了對基礎教育的支持力度。

　　在科技文化和醫療衛生領域,純理論學科、基礎理論研究和高風險的尖端科技研究等社會公益性科學研究;文物、遺產保護、圖書館、博物館、弘揚民族文化遺產等公益性文化事業;全民健身運動,傳染病、地方病的防疫與防治等,財政支出應予以保障。而其他如應用科學研究、文化團體演出、職業化體育運動、新聞媒體服務、一般醫療服務等,力爭商業經營,市場化運作,其中具有較強外部效應的,財政可以適當補助。