摘要：實行專項資金公示制。所有項目資金從分配到使用都要發文明確，做到資金、項目、文號對應，要抄送相關部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及挪用、截留現象的發生。

　　關鍵詞：財政管理,審計,經濟處罰

　　加強財務人員培訓，提高人員素質，規范會計核算行為。規范會計核算，各部門撥入的專項資金全部納入專用賬戶管理。在財務上可實行專項資金的報賬制。實行報賬制，做到各部門之間互相監督、互相制約。還應定期或不定期組織單位內部財務部門、資產管理部門、資產使用部門對本單位的資產進行全面清查盤點，查清賬賬、賬實是否相符，保管使用是否正常;并對資產在用、毀損、報廢、未使用狀況進行全面反映;同時，應查明原因，落實責任，按有關程序進行報批;經批準后及時進行賬務處理，確保資產的真實、安全與完整。

　　發揮財政部門、審計機構、紀檢監察機關、群眾舉報監督的作用。要加大日常檢查力度，將更多的精力放在預算執行、監督資金使用、參與部門行業發展規劃上，實現對財政資金全方位全過程的控制。既要監督項目單位使用項目資金情況，又要參與項目立項、施工組織和竣工驗收工作。對重大項目加強項目資金的內部審計監督，進行專項審計和跟蹤審計。隨時掌握項目資金運作情況，督促項目單位抓緊項目建設，如期完成項目計劃。

　　改變過去只對單位經濟處罰，而忽視對責任人的處理處罰的做法，做到對擅自挪用和強行擠占、截留甚至侵吞專項資金的單位和個人進行嚴肅處理。由于嚴重失職和官僚主義造成的重大違紀問題，除責令其歸還資金外，依紀依法追究部門和單位有關領導、直接責任人的責任;并利用通報、新聞媒體曝光等方式予以公開，以起到震懾作用;另外，充分利用行政的和法律的手段加大打擊的力度。

　　有的項目從設計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施，決算不經審計，竣工驗收無工程監理、質量監督、審計、財政等部門參與并簽署意見。例如：財政監督部門對我縣校舍安全工程項目的檢查，校舍安全工程有107個項目已竣工并投入使用，其中48個項目已辦理結算審計，而59個仍未辦理竣工結算審計。

　　投資形成固定資產未建賬管理，我縣校舍安全工程專項資金賬務核算由縣財政局代理記賬。但是，財政部門按照項目預算、決算書將資金直接撥付至施工單位，未將完工后形成的資產結轉到各校，只是由教育部門通知各校自行記賬。因其缺乏必要的資產移交手續，有的學校直接附資產決算復印件入賬，有的甚至并未入賬，導致固定資產缺乏監管，隱含著國有資產流失的風險，削弱了專項資金管理水平。

　　購置資產后未記賬，年終也不按規定對財產進行清理，致使賬實不符。如某單位存在數批大額商品采購未履行政府采購審批程序，未計入固定資產，所以存在未經批準擅自購置的現象，相應的資產調撥記賬憑證缺少調撥單等附件。同時，資產保管、領用、移交、處置、核算、清查盤點等內部管理制度不夠完善，操作流程未能執行相關制度。

　　一些管理和使用專項資金單位的主要領導，不能從思想上及時對專項資金管理和使用給予足夠重視，不能把有限的資金用在“刀刃”上，缺乏為民辦實事的思想;認為專項資金是公款，做到公款公用即可，本末倒置，將本部門及局部利益放在首位，忽略國家利益和群眾利益;不惜違反財經紀律，虛夸濫報，擠占挪用，以單位或集體的名義截留挪用，違反了專款專用的原則。另外，政績觀扭曲也是一個不容忽視的原因。當前對領導干部考核制度還不健全，所以少數領導干部在專項資金上大做文章，大搞“政績工程”來為本單位和個人謀取私利。

　　有些單位會計崗位設置不科學，崗位責任分工不明確。譬如，2013年對我縣某糧食儲備庫進行會計信息質量檢查時發現，銀行存款日記賬由會計人員登記，違反了《企業會計制度》的相關規定。部分會計人員專業知識薄弱，對會計科目不理解，借貸方向混淆，不能及時與新的會計制度和準則相銜接，有的甚至無證上崗;另外，存在會計核算不統一、不規范，記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規，甚至出現白條抵庫等現象。個別單位在項目申報上很不規范，審批程序不嚴格。在城鎮低保項目申報中，社區(鄉鎮)低保工作人員工作不夠細致，審批程序不嚴格。入戶抽查統計顯示，有13%的家庭不符合低保標準，無申請人收入證明資料的達到17%。結合調研實際分析，部分單位工作人員綜合素質不高、思想閉塞、專業知識匱乏、履職能力欠佳是實際操作中出現問題的重要原因。

　　沒有完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財政管理上只管撥款，不問效果;部門和單位只管要錢、只管建設，不講效益，不注重項目后期管理的現象。

　　職能部門在對專項資金管理和使用的監督滯后，支出監督的方式落后，突擊性、專項性檢查多，日常監督少;事后檢查多，事前、事中監督少，缺少對某一項目或環節全方位、全程跟蹤監督。在檢查審計過程中一旦發現問題，采取“亡羊補牢”的防范措施也為時已晚，很難遏制。

　　財政監督往往流于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響其權威性和有效性，助長了財政專項資金支出過程中的浪費、違紀之風，使管理相對弱化，導致財政專項資金使用效益低下。

　　領導干部要牢固樹立科學發展觀與正確的政績觀，統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，正確處理好“顯績”與“潛績”的關系。對各級領導干部尤其是單位的項目負責人以及群眾進行廣泛深入的宣傳教育，學習國家及各級政府所制定的有關專項資金的政策、法規、規定，使其充分認識到各種專項資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。

　　要建立一整套包括項目的立項、招投標、政府采購、實施、驗收、評價及后續管理等在內行之有效的專項資金管理規范，并嚴格執行。對項目的管理，要強化項目申報、評審程序，從源頭上把握財政專項資金的科學性和實效性。制定專項資金考核量化指標，有計劃地連續性考核，不達標的要追究其責任。

　　財政專項資金管理制度不健全，尚未做到一項或一類專項資金適用一種管理辦法;同一項專項資金分多個部門實施，有的資金還未納入財政預算管理，有的在建設內容、實施范圍上有交叉。另外，缺乏專項資金使用管理的綜合評價。部分項目的立項和審批無科學的評價依據和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。對于專項資金的使用管理，多數是數字上的簡單匯總，而沒有從總體上加以分析和利用，且專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制尚未形成。