論文摘要：加強財政票據管理，發揮財政票據“以票控費、以票促收”的職能作用，對于推進“收支兩條線”管理，深化部門預算和國庫集中收付管理制度改革都將起到積極的促進作用。同時，也將有效規范單位財務管理和會計核算，防止利用財政票據從事經營性活動、偷漏稅款或私設“小金庫”，避免了財政收入流失。

　　一、財政票據管理基本情況

　　近年來，各級財政部門深入貫徹落實科學發展觀，大力推進財政票據科學化精細化管理，在完善財政票據管理制度、加強財政票據監督檢查、推進財政票據電子化管理改革等方面做了大量工作，為促進政府非稅收入收繳入庫，規范行政事業單位財務管理提供了基礎保障。

　　1.不斷健全財政票據管理規章制度

　　制度建設是一項具有根本性和長期性的工作，也是做好財政票據管理的根本保證。近年來，財政部門相繼下發和轉發了《財政票據檢查工作規范》等一系列財政票據管理規章制度和配套文件，近期還將下發《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》。這些制度和辦法的頒布和實施，對于進一步明確財政收費票據執法主體，強化財政票據管理手段，提升財政票據管理水平，使財政票據管理工作切實做到了有法可依、有章可循、規范運行起到了積極的促進作用。

　　2.努力強化財政票據的購領和發放

　　近年來，各級財政嚴把票據領購發放關，在辦理收費單位票據準購過程中，切實做到嚴格審核收費項目、收費標準、收費時限。對用票單位購領票據，嚴格遵守“批次限量、驗舊領新”的發放原則，并提供收費資金上繳財政證明，確保了財政票據的正確使用。

　　3.深入開展票據稽查工作

　　在做好日常審核的同時，每年在全區范圍內有計劃地組織開展了票據使用檢查。將財政票據檢查做為“小金庫”專項治理的重要內容。通過檢查，發現有的地區和單位票據管理制度不健全，未設專人管理財政票據;有的單位存在擅自轉借、轉讓、代開、混用、涂改財政票據行為;有的單位未按“收支兩條線”的管理規定及時上繳財政專戶，私存、挪用或私建“小金庫”。對發現的違規使用票據，自立收費項目，滯繳、截留財政資金以及私設“小金庫”等問題都進行了嚴肅的處理和整改。

　　4.科學合理歸并財政票據種類

　　自2008年起，寧夏的財政票據全面啟用財政部監制章且有防偽底紋的新版票據。新版票據，包括執收單位直接收費使用的“寧夏回族自治區行政事業性(政府性基金)收費票據”，銀行代收使用的“寧夏回族自治區行政事業性(政府性基金)收費票據”，稅務部門代收使用的“寧夏回族自治區地方性收費、基金專用繳款費”等。自2011年1月1日起，在對全區財政票據進行全面清查的基礎上，將原居民身份證收費等11項行政事業性小額收費票據統一歸并為《寧夏回族自治區行政事業性收費定額票據》。通過科學合理歸并各類財政票據，全區財政票、收據壓縮到56種，降低了票據印制成本，減少了資源浪費。

　　5.推進財政票據電子化管理改革

　　為推進非稅收入征繳電子化改革，財政部門擬訂了《寧夏回族自治區區本級非稅收入收繳管理實施辦法》，其中對財政票據管理進行了明確規定。借助非稅收入征管系統大平臺，啟動實施了財政票據管理信息系統，實現票據計劃報送、印制、配送、領購、使用、核銷、結算的全程式電子化管理。票據信息系統的建立，將推動財政票據精細化管理，解決票據使用監管、核銷等問題，實現資金管理與票據管理的緊密結合。

　　二、五措并舉加強財政票據監督管理

　　1.加強財政票據年度檢驗工作

　　各市縣通過每年對本市縣度使用財政票據的單位進行年檢，核實上繳政府非稅收入。通過年檢，促使各執收執罰單位及時、足額上繳了政府非稅收入，防止截留、挪用，截斷了“小金庫”的資金來源。

　　2.強化財政票據調研工作

　　為規范財政票據使用管理，促進全區經濟和社會事業的健康發展，各市縣財政局采取書面形式開展了本市縣財政票據管理專題調研工作，針對票據使用管理過程中存在的問題進行了糾正，同時就票據使用的相關情況向上級部門提出了合理化建議，為財政票據的規范化管理奠定基礎。

　　3.強化財政票據電子化工作

　　各市縣財政局積極創新政府非稅收入收繳機制，按照政府非稅收入“電子開票、銀行代收、全程跟蹤，源頭控制”的征管要求，推行財政票據電子化管理，以機開票代替手工票，以電算化票據管理記賬代替手工記賬，以網絡傳輸票據管理信息代替人工傳輸，將財政票據的事后監督和檢查轉變為事前、事中流程控制，實現票據管理與政府非稅收入資金管理的緊密結合，提高工作效率。

　　4.以票據管理為源頭，核實政府性基金和專項收入

　　各市縣財政局組織各執收、執罰單位開展了本市縣政府性基金和專項收入清查工作a。

　　5.以財政票據管理為切入點，完善資金往來票據審核聯動機制。

　　為進一步鞏固和深化清查“小金庫”工作成果，建立健全防范“小金庫”長效機制，從源頭上防范“小金庫”。各市縣財政局結合工作實際，制定并完善了防范“小金庫”資金往來票據審核票款聯動機制。通過對資金往來票據的聯動審核，督促存在問題的單位整改落實，對需要核實票據的單位，返回單位進行重新核實并提出核實處理意見。有效加強了行政事業單位財務管理監督，防止亂收費、亂罰款和亂攤派行為，規范收入分配秩序，防范“小金庫”的現象發生。