為了進(jìn)一步規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一工程量清單的編制和計價方法，建設(shè)部頒布了《2003計價規(guī)范》；并根據(jù)實施以來的存在的問題，落實頒布了《2008計價規(guī)范》，對于原規(guī)范中不盡合理、操作性不強的條款進(jìn)行了修改和完善；同時規(guī)定了國有資金投資工程必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的項目可采用工程量清單計價。
規(guī)范條文明確規(guī)定：工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎(chǔ)，是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行編制；同時要求清單編制人具備相應(yīng)的工程造價專業(yè)資質(zhì)，其編制質(zhì)量會對工程造價產(chǎn)生很大影響。
下面就工程量清單編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及對工程造價的影響進(jìn)行分析闡述。
1、工程量計算的準(zhǔn)確性。工程量計算錯誤會導(dǎo)致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，給建設(shè)單位帶來較大損失。我們在2008年曾審計過杭州某生產(chǎn)基地的建設(shè)工程項目。清單中DN20穿線鍍鋅管的工程量是418米，而根據(jù)圖紙計算出的應(yīng)該是4000多米。本工程采用固定單價合同，施工單位采用不平衡報價法，投標(biāo)書中該穿線鍍鋅管的綜合單價比常規(guī)高出10倍以上，建設(shè)單位在評標(biāo)清標(biāo)時沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，造成了竣工結(jié)算造價的提高，給建設(shè)單位造成了20多萬的損失。2009年南京某娛樂大樓裝飾工程，其中有四層工程量完全相同，工程量清單編制人同樣犯了一個不該犯的錯誤，清單中只列了一層的工程量。施工單位投標(biāo)時采用不平衡報價法給建設(shè)單位造成了損失。
2、項目特征描述漏項、內(nèi)容不具體。項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，決定了工程實體的自身價值。因此項目特征描述的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準(zhǔn)確確定。項目特征也是履行合同的基礎(chǔ)，描述不清或漏項，會引起糾紛，導(dǎo)致索賠的發(fā)生。如某綜合樓的工程量清單特征描述，其鋼筋混凝土剪力墻特征描述就不到位，僅描述剪力墻砼標(biāo)號、墻高度和厚度，沒有描述剪力墻具體部位，如是核心筒剪力墻還是框架剪力墻、是地下室部位還是地上部位、且是否有抗?jié)B要求等也沒有描述。這些問題表達(dá)不清楚，直接影響到施工單位報價的準(zhǔn)確性。再如鋼筋混凝土后澆帶項目特征的描述，有許多清單沒有區(qū)分混凝土墻還是混凝土梁板，造成了施工單位報價相差很大。因為混凝土墻與梁板的模板攤銷、支撐材料含量相差很大，從而導(dǎo)致價格相差很大。在工程審計中因為清單項目特征描述不準(zhǔn)確造成的造價糾紛特別多。
由此可見，清單項目特征的描述應(yīng)根據(jù)計價規(guī)范的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工圖紙，按照工程的使用部位、選用的材質(zhì)以及規(guī)格型號等予以詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述。離開了項目特征的準(zhǔn)確表述，清單就失去了生命力。雖然同一個清單項目，由不同的人編制會有不同的描述，但是對報價有實質(zhì)影響的特征內(nèi)容必須準(zhǔn)確描述清楚。如某大樓的配電箱，箱體內(nèi)的斷路器、接觸器、漏電保護(hù)器等配電元器件是選用何種品牌、何種規(guī)格型號都會對其價格造成很大影響；有時因為圖紙設(shè)計深度不夠，特征描述有一定困難，就需要向建設(shè)單位或設(shè)計院提出問題要求答疑，搞清楚后進(jìn)行準(zhǔn)確描述。
清單編制人員必須要了解編制項目的施工方案及施工工藝，清單編制的項目負(fù)責(zé)人要把好關(guān)，避免出現(xiàn)項目特征中內(nèi)容漏項。如果實際施工與項目特征不同，施工單位肯定會重新組價，提出索賠，引起造價糾紛，給造價控制帶來困難。
有些清單項目特征中會經(jīng)常出現(xiàn)“參見圖低”“參見圖集”的字樣，這樣描述也不妥。因為設(shè)計圖紙中的平面圖、系統(tǒng)圖、設(shè)計說明之間經(jīng)常不吻合，有時互相矛盾。施工單位在投標(biāo)報價時肯定以最有利的那張詳圖報價，必然會給造價控制帶來困難。因此，清單特征描述盡量不采用“參見圖紙”“參見圖集”的方式，確實用文字難以表達(dá)時，一定要寫明圖紙的圖號和圖集的頁碼。
3、清單編制說明太簡單。我們在審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些工程的清單編制說明太簡單，清單的范圍、考慮角度、計算口徑、圖紙不明確的內(nèi)容如何考慮等沒有具體表述。如鹽城某住宅小區(qū)的鋁塑門窗工程，開發(fā)商與施工單位根據(jù)招標(biāo)文件簽訂的是固定總價合同。開發(fā)商造價人員初審結(jié)束后委托我們復(fù)審。我們到工程現(xiàn)場查看后提出了工程量的疑義，而施工單位以固定總價合同工程量不能調(diào)整為由拒絕調(diào)整工程量。本住宅小區(qū)共分四期，已全部在一年前竣工。這四期的門窗工程有一部分是由另外一家施工單位施工。爭議的焦點在于招標(biāo)時的門窗工程量是否是四期的總工程量，但是在清單編制說明中沒有任何表述。經(jīng)過開發(fā)商的多次協(xié)調(diào)，施工單位同意了重新根據(jù)竣工圖計算工程量后對清單工程量進(jìn)行驗證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)時清單工程量是了四期的總工程量。施工單位最終同意工程量做調(diào)減，開發(fā)商也向施工單位進(jìn)行了一定的補償。僅此一項為開發(fā)商挽回?fù)p失三十多萬元。所以說工程量清單編制說明詳細(xì)表述顯得尤為重要。
4、三級質(zhì)量控制程序沒有得到重視。清單編制中沒有正確實施《工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》條文的規(guī)定，沒有完善對工程造價咨詢過程和成果的質(zhì)量實施由專業(yè)咨詢員自校、項目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核的三級質(zhì)量控制程序的管理機制。
各專業(yè)的清單編制人首先應(yīng)對其成果進(jìn)行復(fù)核：是否完成了咨詢合同的全部內(nèi)容，與招標(biāo)文件要求是否吻合，其深度是否達(dá)到合同要求和滿足使用需要；清單編制是否符合招標(biāo)文件相關(guān)的要求，采用的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等依據(jù)是否正確、合理；
項目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)初步成果有不準(zhǔn)確、不完整、不可靠或錯誤之處，應(yīng)責(zé)成和督促專業(yè)咨詢員予以修改、補充和完善。必要時項目負(fù)責(zé)人可直接在工作底稿上進(jìn)行糾正和補充，并將糾正和補充內(nèi)容通知相關(guān)專業(yè)咨詢員；
技術(shù)負(fù)責(zé)人如發(fā)現(xiàn)報告書草稿及相關(guān)文件有不準(zhǔn)確、不完整、不可靠或錯誤之處，應(yīng)責(zé)成和督促項目負(fù)責(zé)人予以修改、補充和完善。必要時技術(shù)負(fù)責(zé)人可直接進(jìn)行修改和補充，并將修改和補充內(nèi)容通知項目負(fù)責(zé)人。
綜上，為加強對工程造價合理確定和有效控制，就要有一份準(zhǔn)確的工程量清單。編制一份高質(zhì)量的工程量清單除了要求我們造價專業(yè)人員有很強的責(zé)任心外，更要求提高工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟管理的綜合能力。我們要做懂經(jīng)濟、懂法規(guī)、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，只有這樣才能讓工程量清單在造價控制方面發(fā)揮更好作用，使工程項目造價控制到最佳狀態(tài)。
 
參考文選《江蘇省工程造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》。