《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)到流通的整個(gè)過(guò)程都有原則性的規(guī)范，監(jiān)管的范圍覆蓋了食品生產(chǎn)流通的全部環(huán)節(jié)，在內(nèi)容上取得了很大進(jìn)步，從表面上看，基本達(dá)到了從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，但對(duì)于許多制度建設(shè)問(wèn)題只作了原則規(guī)定，與其配套的很多法律規(guī)范尚未出臺(tái)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)配套的法規(guī)和規(guī)章制度，使得《食品安全法》的功效大打折扣。總之，我國(guó)的食品安全電子監(jiān)管是一個(gè)新興的監(jiān)管方式，缺少具體的相關(guān)法律法規(guī)。

　　1食品安全電子監(jiān)管及其必要性概述

　　1.1食品安全電子監(jiān)管的涵義

　　食品安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著人類的認(rèn)知能力與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而漸漸變化。就食品安全而言，可以從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面來(lái)理解：在數(shù)量的層面上，食品安全是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)有足夠的食物供應(yīng)，食品數(shù)量能夠滿足公眾的需求，以發(fā)展生產(chǎn)與保障供給為主要特征，強(qiáng)調(diào)食品的數(shù)量安全是確保人類生存的基本權(quán)利之一;在質(zhì)量的層面上，食品安全是指食品中不含有害或有毒物質(zhì)，不會(huì)對(duì)公眾的身體健康造成不良影響，以確保營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理和食品衛(wèi)生為基本特征，是人類維持自身健康生活的權(quán)利。

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》第99條規(guī)定:“食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。”本文所談的食品安全特指食品質(zhì)量安全，筆者認(rèn)為食品安全至少應(yīng)包括兩要素，一是營(yíng)養(yǎng)，即食品在成分上應(yīng)具備一定的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，香、色、味等應(yīng)該符合其應(yīng)有的感官性狀，這也是食品最基本的功能;二是實(shí)質(zhì)上的安全，即食品清潔，沒(méi)有有害或有毒物質(zhì)，對(duì)人類的生命和健康可能造成威脅或損害，不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者死于疾病，也不會(huì)危及到消費(fèi)者的后代，不管這種危害是現(xiàn)實(shí)的還是潛在性的。

　　食品安全電子監(jiān)管平臺(tái)是指依托電子監(jiān)管軟件，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的大型商場(chǎng)超市或批發(fā)主體等對(duì)象，要求其履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)而形成信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)管部門可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的管理、食品流向追溯、食品質(zhì)量監(jiān)控等手段實(shí)現(xiàn)食品的遠(yuǎn)程監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)者以及廣大消費(fèi)者通過(guò)該平臺(tái)共享銷售者的進(jìn)貨查驗(yàn)信息服務(wù)，形成一個(gè)食品安全行政監(jiān)管平臺(tái)、食品安全數(shù)據(jù)平臺(tái)以及食品安全用戶查詢平臺(tái)“三位一體”的現(xiàn)代信息化系統(tǒng)。食品安全電子監(jiān)管發(fā)展并創(chuàng)新了食品準(zhǔn)入工程的日常臺(tái)賬，積極貫徹落實(shí)《食品安全法》，減輕了食品生產(chǎn)者和銷售者因索票索證數(shù)量大、品種多等導(dǎo)致的監(jiān)管部門負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，不僅節(jié)約了流通時(shí)間，并且降低了經(jīng)營(yíng)成本，提升了對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的有效控監(jiān)管，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管起到了積極的作用。

　　1.2食品安全電子監(jiān)管的必要性

　　第一，食品安全電子監(jiān)管是提升食品流通業(yè)發(fā)展水平的要求。近年來(lái)我國(guó)的食品流通行業(yè)發(fā)展迅速，食品經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大，食品安全監(jiān)管的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜繁重，由于現(xiàn)有的監(jiān)管力量相對(duì)不足，致使傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式日益力不從心，局限性越來(lái)越大。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)管理信息化，推行食品安全的電子監(jiān)管，使之不斷適應(yīng)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作新形勢(shì)，進(jìn)一步提升食品流通行業(yè)的發(fā)展水平。第二，食品安全電子監(jiān)管是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的要求。

　　食品安全電子監(jiān)管有利于健全我國(guó)食品安全經(jīng)營(yíng)者自律、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)參與“三位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)實(shí)行食品安全電子監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)主體之間的資源信息共享，不僅節(jié)約了流通時(shí)間，并且降低了經(jīng)營(yíng)成本;監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)食品安全從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向遠(yuǎn)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從模糊監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變，鞏固、擴(kuò)大和深化了食品安全日常監(jiān)管及專項(xiàng)整治的成果;消費(fèi)者可以方便查詢、獲取食品安全信息，改變與經(jīng)營(yíng)者食品安全信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。第三，有利于責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)。

　　建立責(zé)任政府的目的就是能夠更好的實(shí)現(xiàn)公共利益，更好的滿足人民的公共需求。隨著食品事故的頻繁發(fā)生，政府有責(zé)任對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，也是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的必然要求。食品安全不僅是公共安全的一個(gè)重要問(wèn)題，而且也是關(guān)系到公共利益的社會(huì)問(wèn)題，在當(dāng)下由于食品的外部性特征以及市場(chǎng)失靈，問(wèn)題食品已經(jīng)正嚴(yán)重威脅著人民群眾健康，通過(guò)食品安全的電子監(jiān)管，對(duì)制假造假行為給予嚴(yán)懲，維護(hù)公眾的合法利益。

　　2食品安全電子監(jiān)管存在的問(wèn)題及成因

　　2.1食品安全電子監(jiān)管的法律體系不健全

　　健全的食品安全電子監(jiān)管法律體系既是樹(shù)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的需要，又是保障消費(fèi)者合法權(quán)益的需要。在食品領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》是我國(guó)食品安全最主要的法律依據(jù)，此外，與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)有30多種，相關(guān)條例近300多種。但是這些法律大多由于大多都散見(jiàn)于政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，大都只針對(duì)某一類食品，并且大多出臺(tái)時(shí)間較早，導(dǎo)致很多規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需求不符。

　　2.2思想認(rèn)識(shí)、電腦知識(shí)及設(shè)備配置影響電子監(jiān)管的推進(jìn)

　　首先，部分基層工商人員認(rèn)為食品安全電子監(jiān)管的重點(diǎn)是信息錄入，這是經(jīng)營(yíng)者的的事情，而許多食品經(jīng)營(yíng)者卻認(rèn)為電子監(jiān)管工作是政府監(jiān)管部門在推行，必須有政府落實(shí)，因此常常形成推諉扯皮的現(xiàn)象。部分食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)全面錄入食品基本信息顧慮較大，擔(dān)心稅務(wù)部門查詢臺(tái)賬據(jù)實(shí)征稅，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主敷衍了事，從而影響了食品安全電子監(jiān)管試點(diǎn)的有效開(kāi)展。其次，食品安全電子監(jiān)管，需要基層監(jiān)管人員及其經(jīng)營(yíng)者能熟練操作電腦，但是現(xiàn)在我國(guó)的許多基層人員電腦基礎(chǔ)知識(shí)差，影響了監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

　　另外，經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)參差不齊，不會(huì)熟練操作食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的大有人在，導(dǎo)致食品安全信息錄入的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)不完整，出現(xiàn)很多可疑數(shù)據(jù)。再次，許多電子設(shè)備老化陳舊，硬件設(shè)備不齊，系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)，服務(wù)器負(fù)載力不強(qiáng)。許多食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)條件差，使用的計(jì)算機(jī)軟件不兼容，設(shè)備老化，運(yùn)行速度緩慢，并且食品電子監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)頻繁，服務(wù)器突然停止響應(yīng)情況時(shí)有發(fā)生，使得錄入食品信息時(shí)存在許多問(wèn)題。