摘要：城市總體規劃與其他土地利用總體規劃既同又有諸多相同之處，也有不同之處，但二者之間無疑有著密切的聯系。在國土空間規劃的統領下，只有促進二者的協調，相輔相成，才能顯著提高城市規劃質量和土地資源利用率。因此，有必要控制二者的異同，保證二者的一致性，進而促進城市的經濟建設。

　　關鍵詞：土地利用總體規劃;城市總體規劃;協調關系

　　1城市規劃與土地利用總體規劃的異同

　　1.1土地利用總體規劃與城市規劃的關系

　　土地綜合利用資源規劃的根本目的也就是通過合理配置，以及充分優化綜合利用地區土地生產資源，提高地區土地利用資源綜合利用率，在保護土地資源的同時保證經濟利益最大化，城市發展最優化。城市規劃建設是從我國城市規劃建設的整體角度開始出發，利用國有土地建設資源綜合進行整體城市規劃建設的。兩者之間相互協調配合是非常有必要的，一方面城市規劃是以空間規劃為基礎的，另一方面，空間規劃將社會經濟需求與城市化的發展相結合，以實現土地資源的漸進式規劃和配置，來解決土地資源保護、經濟發展和城市建設之間的矛盾;一般來說，城市規劃應該以客觀環境為基礎，主要目的是維系城市經濟發展和城市建設的穩步推進目標實現，確保達到可持續化發展目標，平衡城市經濟發展和城市建設之間的關系。當然，無論是城市規劃還是土地利用總體規劃，都被視為最重要的規劃對象，即土地資源的合理利用和開發，協調環境的發展，突出社會文明的發展和經濟的穩定進步，以可持續發展為基礎，實現資源的整合和現代化。

　　1.2土地利用總體規劃與城市規劃的共同點

　　這兩者都已經受到了相應的法律規范性和制度的嚴格約束。一般來說土地開發使用城市規劃是以《土地管理法》為基礎來進行的，在規劃城市現代化建設期間，城市管理者與規劃著必須要嚴格按照《城市規劃法》展開，確保各項工作有法可依，按法進行。在開發土地資源，規劃城市發展道路上，國家政府部門有著主要領導責任，它是從一個國家的視角來統籌規劃的。兩者都屬于空間規劃，都以土地為基礎，旨在確保土地資源的管理和最佳分配，以實現千年發展目標、可持續資源開發、土地保護和經濟發展。

　　2城市規劃與土地利用總體規劃的協調

　　調整城市規劃與土地資源總體規劃之間的關系，是城市現代化建設的重要措施。現代經濟發展過程中，還存在著資源利用不合理、行政體制臃腫等問題，只有兩者協調發展，才能使城市擁有更美好的未來。協調城市規劃和土地利用規劃，其表現集中體現在協調技術規范、協調行政制度、協調環境與土地等多個方面。

　　2.1技術規范的協調

　　當下的規劃大環境中，在機構改革后，以國土空間規劃為基礎，城鄉規劃并入自然資源部門統一管理，城市總體規劃和土地利用總體規劃在坐標體系、技術規范、數據標準、行政管理體系上矛盾相較以前減少，更容易協調。按照“多規合一”的要求，統一底圖、統一規劃數據，進行各個標準協調的定性調整，進一步充分明確二者所用規劃數據的標準統一性。要真正實現區域基礎統計數據和重要指標的有效協調均衡發展，建立統一區域規劃的具體相關技術標準、規范、技術和規劃編制工作手段。科學劃定城鎮開發邊界，避免城市規劃區用地面積規模過大，造成建設用地資源浪費，增加土地管理使用難度，進一步加劇城市總體規劃與土地利用總體規劃的矛盾。從當前大型城市規劃建設和經濟發展需求的角度看，有些土地用地總量指標范圍可以適當進行放寬，但是對城市(城關鎮)、鄉(行政村)建設項目用地的指標控制范圍要進一步明確;協調調整土地綜合利用規劃分類中的指標，分為強制性指標與協調性指標。最后強調總體管控，統籌協調。以國土空間規劃為主體，涵蓋土地利用總體規劃，將土地利用總體規劃合理融入到國土空間總體規劃中。

　　2.2編制內容的協調

　　城市規劃與實用性村莊規劃、農村土地利用總體規劃編制內容的統籌協調，對城市發展也將具有一定的影響。所以，為了有機協調土地利用總體規劃、實現實用性的城市土地規劃，滿足城市規劃基本需求，以干部規劃家鄉行動為契機，可以考慮成立專門的研究小組，設立研究包括城市總體規劃和農村土地利用總體規劃在內的，我國城市總體發展規劃倡議等多個專題。負責城市規劃的規劃人員要以立足城市未來發展定位，詳細制定城市未來發展規劃，為城市設計與規劃指明方向。兩者的總體倡議關系基礎非常緊密，在城市總體發展倡議制定時，規劃人員要協調城市環境、城市人口和城市既有資源，滿足城市基礎設施建設要求，達到城市經濟發展的總體目標，通過制定科學化的城市發展策略，為城市土地總體規劃提供充足的保障，也可以利于使我國城市總體發展規劃倡議更加密切貼近我國城市經濟發展的實際需要，滿足城區土地和城市空間規劃的整體需要。同時兩者編制內容上的協調過程也是一個互相補充互相說明的過程，只有兩者內容協調一致，相關單位執行起來才會更加統一，不會產生疑惑和不一致。

　　2.3行政體系的協調

　　行政制度的協調性體現在城市總體規劃和土地利用總體規劃的行政體系建設上，在自然資源系統下，由國土空間規劃部門統籌協調，原土地行政主管部門的有關人員以公平正義的責任感認識土地總體規劃，限制土地行政主管部門管理人員的行為，貫徹廉潔高效、民生原則，為調整人地矛盾，保護土地資源，應采取“民主、公平、生態”的行政原則，同時兼容并重城市總體規劃的倡議意義，避免“重土地利用總體規劃、輕城市規劃”的偏見產生。只有行政體系能公正廉潔，且兩者行政體系互相協調共融，那么其規劃才能更大效率地為人民服務。只有行政體系的協調，兩者才能配合得更加完美。

　　結束語

　　在城市化背景下，想要對城市的土地資源展開綜合性規劃，將城市規劃與土地總體規劃展開合理協調，為城市健康有序發展創新全新模式。在規劃城市土地資源時，需基于城市功能定位和發展范圍，將區域環境展開合理優化，并且完成環境設計，為城市土地整體性能，滿足環境管理需求奠定基礎，加快推進城市現代化規劃，滿足城市現代化發展需求。

　　參考文獻

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