摘要：體育非遺與全域旅游融合發(fā)展，是“文化強(qiáng)國”“體育強(qiáng)國”背景下激活我國體育非遺創(chuàng)新發(fā)展的新思路。針對體育非遺融入全域旅游過程出現(xiàn)的治理主體不配適、治理體制發(fā)展不健全、治理效率低等問題，提岀了“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”取代“要素創(chuàng)新”的新思維及實(shí)施智慧治理的新模式。面對現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)向“社會(huì)服務(wù)型”、體育非遺市場化的需求和人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，力求夯實(shí)智慧治理的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，筆者提出了智慧治理的新路徑：構(gòu)建跨部門治理路徑，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的智慧治理新格局;筑牢智慧治理的制度屏障，推動(dòng)體育非遺產(chǎn)業(yè)化的高效治理;探索智慧治理的多鏈機(jī)制，構(gòu)建基于“人民滿意”的高效治理。

　　關(guān)鍵詞：體育非遺;全域旅游;智慧治理

　　“體育非遺”，全稱體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指那些被各群體或個(gè)人視為文化財(cái)富重要組成部分的具有游戲、教育和競技特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)技藝與技能，以及在實(shí)施這些技藝與技能的過程中所使用的各種器械、相關(guān)實(shí)物和空間場所，典型代表有蹴鞠、賽馬、賽龍舟、重刀武術(shù)等等。體育非遺是弘揚(yáng)優(yōu)秀體育文化和傳播中華文明的重要載體。2019年9月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》，將“開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)”上升為“體育強(qiáng)國”倡議的實(shí)施路徑。在此背景下，將具體項(xiàng)目(如，冰雪運(yùn)動(dòng)、射箭、騎馬、賽龍舟、打陀螺)與旅游、文化項(xiàng)目融合發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行整合、創(chuàng)新，既可推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，又能夠帶動(dòng)群眾體育消費(fèi)的升溫。然而，既往體育非遺融入全域旅游的進(jìn)程中，市場規(guī)模小、群眾需求與政策決策脫鉤等問題突出，尤其是“自上而下”的“以管為主”的線性治理模式，難以將體育非遺融入全域旅游的問題亟待解決[1]。基于這一現(xiàn)狀，本研究以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代以往的“要素驅(qū)動(dòng)”，在尋求智慧治理的新平臺(tái)、新實(shí)踐與新功能的基礎(chǔ)上，對體育非遺與全域旅游融合發(fā)展與治理的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析并提出對策，期望為推動(dòng)我國體育非遺文化的發(fā)展和繁榮提供參考。

　　1體育非遺與全域旅游的融合發(fā)展現(xiàn)狀

　　“全域旅游”的概念，最早由國家旅游局長李金早于2015年提出，指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)旅游資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、政策法規(guī)、文化等要素的有機(jī)整合，促進(jìn)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種融合模式。

　　近幾年，國家從全局視角提出全域旅游的發(fā)展要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了“從封閉的旅游自循環(huán)向開放的‘旅游+’轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想。體育非遺作為地域性很強(qiáng)的固有資源，融入“旅游+”模式中，這是探索我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次新革命。體育非遺融入全域旅游，必將孵育出一批刺激群眾體育消費(fèi)的新業(yè)態(tài)。這里的“新業(yè)態(tài)”，特指依據(jù)“共建共享”發(fā)展理念，將體育非遺項(xiàng)目、旅游、文化、商業(yè)、體育非遺文化遺址等元素融合后，形成相互促進(jìn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈[2]。

　　目前，體育非遺融入全域旅游的新業(yè)態(tài)，主要有體育非遺旅游線路、節(jié)慶日展演活動(dòng)、文化展覽館三種形式。(1)體育非遺的旅游線路。從市場角度看，旅游日益多元化、個(gè)性化的體育消費(fèi)需求催生了各類體育非遺的旅游線路。比如“體育非遺+研學(xué)活動(dòng)”“體育非遺+民宿”“體育非遺+演藝”等探索模式，紛紛融入全域旅游線路，實(shí)現(xiàn)了政府部門對體育非遺進(jìn)行“輸血”到自身“造血”的轉(zhuǎn)型過程。另外，國家還通過評選體育旅游的方式，鼓勵(lì)體育非遺在現(xiàn)代消費(fèi)環(huán)境下的新型生存方式。例如，“2018中國體育旅游博覽會(huì)體育旅游精品項(xiàng)目”“2020年十佳體育旅游精品項(xiàng)目”中，出現(xiàn)多項(xiàng)包含體育非遺項(xiàng)目的旅游精品，不僅對相關(guān)體育非遺項(xiàng)目起到積極推廣和宣傳的作用，還增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持發(fā)展體育非遺融入全域旅游的信心(見表1)。(2)體育非遺的節(jié)慶日展演活動(dòng)。自2011年國家實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法以來，非遺展演成為國家大力推行非遺“活態(tài)”傳承的重要路徑。《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開展2021年“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動(dòng)的通知》則進(jìn)一步提出“非遺保護(hù)為了人民、保護(hù)成果人民共享”的發(fā)展理念。從現(xiàn)實(shí)路徑看，貴州、廣西、云南等少數(shù)民族聚集的多個(gè)省份，率先將舉辦體育非遺展演的節(jié)慶日活動(dòng)融入全域旅游中。例如，云南省傣族潑水節(jié)的賽龍舟比賽、貴州省“端午節(jié)”的苗族獨(dú)竹漂、廣西省“壯族三月三·民族體育炫”活動(dòng)的太極拳等成為具有文化內(nèi)涵的消費(fèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及增收，也滿足了游客們的參與、體驗(yàn)需求。(3)體育非遺紀(jì)念館。紀(jì)念館是保護(hù)優(yōu)秀歷史文化足跡的一種傳承形式，目前，已經(jīng)形成了點(diǎn)狀分布的體育非遺紀(jì)念館，如，廣州市“舞獅館”、佛山市“水上龍舟館”、柳州市“搶花炮紀(jì)念館”等。正是這種紀(jì)念館形成了城市“非遺文化”的獨(dú)特風(fēng)景，沉積了群眾的精神歸屬感。然而，因要素融合不足，導(dǎo)致體育非遺紀(jì)念館與全域旅游的要素融合有限，大多數(shù)體育非遺紀(jì)念館仍然停留在傳統(tǒng)型的參觀模式，并不注重構(gòu)建游客與體育非遺的互動(dòng)場景，從而導(dǎo)致情感聯(lián)結(jié)的缺失。

　　從市場的角度出發(fā)，融合路徑不暢是制約體育非遺市場化方向發(fā)展的根本原因。從文化傳承視角來看，體育非遺以紀(jì)念館形式融入全域旅游仍有較大的發(fā)展空間。

　　2體育非遺融入全域旅游的治理問題管窺

　　早在20世紀(jì)60年代，國際上對“非遺”的治理還處于局部階段。從1964年《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》頒發(fā)后，提出了“凡傳統(tǒng)的環(huán)境還存在，就必須保護(hù)”的基本原則，也使體育非遺治理有章可循。2011年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》頒布后，我國啟動(dòng)了以保護(hù)體育非遺為目的的治理工作。關(guān)于體育非遺的治理，目前還沒有形成固定的模式，依據(jù)1996年聯(lián)合國世界文化與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的《文化多樣性與人類全面發(fā)展》提出的文化治理路徑，可知政府、市場、社會(huì)之間存在一種有利于治理的彈性溝通。而2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2020年文化與旅游部辦公廳修訂印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》等文件，仍然缺乏專項(xiàng)治理體育非遺與全域旅游融合的具體化方案。在新時(shí)期全域旅游席卷全國的背景下，探索體育非遺融入全域旅游的治理理念、方法和路徑，既是體育非遺向內(nèi)保護(hù)文化內(nèi)生秩序、向外輸出文化魅力的需求，又是“以人為本”視域下尋求非遺文化多元發(fā)展的結(jié)果[3]。2015年通過的《世界遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展政策》提出了從“延續(xù)遺產(chǎn)”到“遺產(chǎn)延續(xù)更廣泛的社會(huì)福祉與利益”的循序轉(zhuǎn)變。體育非遺以全域旅游為傳播路徑，以節(jié)慶習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約為載體，獲得了非遺文化傳播的主動(dòng)權(quán)。然而，審視體育非遺“靜態(tài)傳承”到“動(dòng)態(tài)傳承”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的生態(tài)失衡、傳承鏈中斷等難題，顯現(xiàn)了治理主體不配適、制度發(fā)展不健全、治理效力不精準(zhǔn)等問題。

　　2.1治理主體不配適：“自上而下”線性治理模式，無法精準(zhǔn)匹配“自下而上”治理需求

　　目前，體育非遺融入全域旅游的治理依賴于政府，其組織形式是“自上而下”的線性、鏈?zhǔn)侥Ｊ剑尚姓黧w因地制宜進(jìn)行決策，并實(shí)施治理的過程。在此前提下，游客對體育非遺的期望和需求等重要信息，缺乏進(jìn)入政府決策層的匹配路徑，導(dǎo)致這種“自上而下”的線性治理難以精準(zhǔn)解決游客需求得不到滿足的問題。(1)長期實(shí)施“自上而下”治理模式，導(dǎo)致治理主體與實(shí)際需求不匹配。目前，政府對全域旅游所采用的政策具有導(dǎo)向、激勵(lì)作用，常用的是增加體育非遺村的數(shù)量、在體育非遺館匯演、引入非遺創(chuàng)意紀(jì)念品的銷售門店等方式，進(jìn)一步提升體育非遺文化的影響力[3]。這種粗放型的治理模式從宏觀層面上產(chǎn)生“要素驅(qū)動(dòng)”的作用，卻無法充分滿足游客的多樣化多層次消費(fèi)需求。現(xiàn)階段，政府與管轄體育非遺的部門并不屬于垂直關(guān)系，針對項(xiàng)目創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、融合路徑缺失、技藝傳承人越來越少等困境，政府的“粗放型”治理常常是不到位，治而不愈。例如，鄭州、杭州、南京等多個(gè)旅游名城，近幾年興建的一批保護(hù)傳承體育非遺文化的紀(jì)念館，依然保留著導(dǎo)游向游客介紹體育非遺演變歷史的模式。在治理客流量不足的問題上，缺乏關(guān)注對人的教化功能，也不注重體驗(yàn)的趣味性，導(dǎo)致游客進(jìn)入體育非遺館后，興趣并不濃厚，往往只是走馬觀花，感受也不深刻。(2)政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管不協(xié)調(diào)。體育非遺融入全域旅游以后，面對體量龐大、參與主體復(fù)雜的社會(huì)群體，往往需要多個(gè)部門聯(lián)合開展治理。然而，受到行政壁壘的限制，政府治理與體育非遺的組織監(jiān)管部門難以協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)一步伐，從而導(dǎo)致治理效果不理想。比如，治理體育非遺館宣傳不足的問題，除了涉及傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)外，還關(guān)系到數(shù)字化營銷、網(wǎng)絡(luò)傳媒等發(fā)展程度。加上政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等發(fā)展主體運(yùn)行規(guī)則不一，黨政在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)中面臨不少挑戰(zhàn)，治理阻力大，導(dǎo)致融入全域旅游的體育非遺館難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，從而制約體育非遺館的可持續(xù)發(fā)展。(3)由傳統(tǒng)屬地的政府治理模式，不完全適應(yīng)體育非遺融入全域旅游的過程。由于體育非遺的場景規(guī)模可能大于某一行政屬地，比如，冰雪體育融入全域旅游以后，傳統(tǒng)屬地治理的轄區(qū)范疇受限于跨區(qū)域的行政壁壘，使“北冰南展西擴(kuò)東進(jìn)”倡議難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的治理，加上冰雪體育進(jìn)駐地缺乏針對性的治理路徑，最終導(dǎo)致冰雪體育的異地發(fā)展無法精準(zhǔn)對接群眾需求，從而影響規(guī)模擴(kuò)張[4]。