摘 要：從水利科研項目預算績效管理的重要性與必要性出發，分析了其中存在的主要問題，提出了一些構建科學高效水利科研項目預算績效管理體系的建議。

　　關鍵詞：績效管理;水利;科研項目;預算

　　1 重要性和必要性

　　水利科研項目預算資金的合理規范使用、預算目標實現、財政資金使用效率以及產生綜合效益等方面，需及時開展績效管理與考核評價工作，了解水利科研項目預算目標的完成情況。預算績效管理為提高水利科研項目資金的規范、安全、合理和高效使用發揮著重要作用。

　　開展水利科研項目預算績效管理，是新時期水利科研項目實施專業化、精細化管理，提升項目預算財政資金使用效益所面臨的主要任務之一。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，全面推廣實施財政資金預算績效目標管理，提高財政資金的使用效率、經濟效益、社會效益、生態效益和功能效益，是一項關鍵和緊迫的任務。

　　2 存在的問題

　　2.1 對項目預算資金績效管理認識不足

　　水利科研管理機制改革創新發展與項目財政資金預算績效目標管理之間相互促進、協調發展，是助力項目預算績效目標實現的基本條件之一。當前，國家出臺“關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知”，科技領域的“放管服”改制正在穩步推進，新機制不斷催生適應新機制的項目資金管理模式形成和應用。

　　水利財政資金項目推行“材料一次報送”制度、賦予科研人員更大技術路線決策權;賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權;避免重復多頭檢查等多方面入手，對科研項目經費管理進行了優化，堅守水利財政資金安全使用的底線，在減政放權、精簡高效、服務優化等方面取得顯著成效。

　　但部分項目責任單位對新機制理解不到位，認識上產生偏差，在項目預算資金績效管理中“輕管理，重服務”的現象較為突出;對正常的規范管理措施產生抵觸情緒，片面地強調服務行為，降低項目績效管理的作用;造成項目預算資金績效考核與評價工作力度減輕，規章制度影響力被削弱，甚至出現放任、敷衍等情況;削弱預算績效管理的功效，給水利科研項目成果質量的穩定性造成嚴重的影響。

　　長期以來，水利科研項目責任單位對項目預算績效的管理，還僅僅停留在對項目資金的利用上，對預算資金使用缺乏科學、宏觀、精準的管理。在預算績效管理的內容、切入點、績效評價指標體系構建等主要方面，主觀認識上不到位，績效意識欠缺，習慣于將預算執行放在首位，忽視對預算資金績效的管理及評價。另外，預算績效管理工作進展遲緩，也嚴重影響項目預算財政資金的使用效率。

　　2.2 預算編制的外部關聯因素

　　預算編制和項目申報時間壓縮會影響預算編制質量，進而影響預算績效管理的效能。科研業務技術部門負責項目申報書的撰寫，而預算編制大多是由財務部門和業務技術部門共同負責，上級財政部門為趕在“兩會”期間上會審議項目財政資金預算，在預算規模控制數下達以及預算“二上二下”編制過程中，經常數據尚未完全分解下達到基層，就立刻要求基層單位上報預算編制資料。大幅壓縮項目申報單位的編制時間，導致留給基層單位編制項目技術文本和預算的時間過短，項目預算申報質量得不到保證，影響到項目預算績效目標的準確性和全面性。

　　預算編制存在較大的被動性，給預算績效管理考核帶來不利影響。水利科研業務技術部門在項目申報書撰寫過程中處于主體地位，從業務技術角度提出項目經費總需求;財務部門協助業務技術部門，從財務角度對業務部門提出的支出預算進行專業技術補充，并組織上報，處于從屬地位。但由于財務部門在項目預算編制上缺乏主動性，主體責任缺失，給水利科研項目預算編制工作造成不利的被動局面，形成水利科研項目預算是以業務技術部門為主編制的“被動預算”。

　　業務信息不對稱也對項目預算的科學性、準確性和完整性有影響，進而降低預算在績效管理中的基礎性作用。科研項目預算是由業務技術部門提出具體實施方案和經費需求，財務部門負責審核、編制和匯總上報。由于財務部門與業務部門之間的職能和分工不同，彼此間專業知識也都不熟悉。這就使科研項目預算編制存在較大的主觀性，缺乏科學依據，準確性和實操性都不強。

　　2.3 項目預算績效目標設置不合理

　　水利科研項目有其獨特的特點，其績效目標制定要符合項目研發的規律，要具備可操作性并具有現實意義。但是，目前各級項目主體，在項目申報時為能夠順利通過審核，往往在項目申報書中對實施項目的必要性、可行性、經濟和社會價值、技術路線等理論基礎進行論述，對實施項目后的生態效益、經濟社會效益，社會影響力等綜合指標做出宏觀和美好前景的描述。但對項目預算績效目標實施中存在的技術難點，績效目標的考核標準，以及實施過程中的不可遇見性考慮不充分，不周全，預算績效考核目標不清晰，難以量化。

　　同時，部份項目績效目標超出實際工作內容，脫離實際，項目結題驗收時，無具體的、精準的績效目標作為參照指標，存在項目績效目標設置不具體、不精準，考核評價難度較大，初始績效目標無法實現的現象。

　　2.4 缺乏正確的績效評價方法

　　評價方法和手段單一，缺乏科學性。目前績效評價主要由業務主管部門的行政領導和外單位技術專家組成，對反映項目預算績效的資料掌握不夠全面、徹底，績效管理意識不足，缺少對項目實施效果的深切關注。僅憑歷年經驗，采用通用的績效評價方法，單一函數數理模型，主觀片面核定績效評價指標，導致評價結果缺乏合理性、科學性。績效評價目的出現偏差，應用范圍縮減，作用降低。目前，我國現行預算績效評價體制是采用上級業務主管部門主導型模式。在缺乏第三方監督的情況下，評價過程不夠客觀，導致績效評價工作的方向、手段、結果出現問題，評價結論的可信度和合理性降低，代表性差。

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