關(guān)鍵詞：事業(yè)單位所辦公司監(jiān)管 保值增值

　　推薦閱讀：《山東水利》(月刊)創(chuàng)刊于1999年，是山東省水利科學(xué)研究院主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合指導(dǎo)類科技期刊。

　　一、有關(guān)背景

　　黨的十八大以來，國家大力推動各項改革，尤其是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改革公共財政體系及推動有關(guān)配套改革，國家在推動各項改革的過程中，尤其是對事業(yè)單位分類改革尤為關(guān)注，并對事業(yè)單位所辦公司及公司監(jiān)管提出了更高要求。國家進一步深化事業(yè)單位分類改革，制定了事業(yè)單位分類改革時間表，到2020年基本完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的精神，明確按照社會的功能將現(xiàn)有事業(yè)單位體系劃分為：承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三種類別。而從事公益服務(wù)事業(yè)單位又分為公益一類和二類，公益一類事業(yè)單位不允許辦理公司，要逐步實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)、分類和關(guān)停等，事業(yè)單位所辦公司監(jiān)管也是擺在目前的現(xiàn)實問題，然而目前水利事業(yè)單位所辦企業(yè)存在具有規(guī)模小，涉及面廣，數(shù)量多，經(jīng)營狀況差，管理和經(jīng)營效率低等特點。在事業(yè)單位分類改革并沒有完全到位的情況下，如何進一步規(guī)范水利事業(yè)單位所辦公司的監(jiān)管顯得尤為重要，本文結(jié)合事業(yè)單位分類改革的背景，指出水利事業(yè)單位所辦公司目前監(jiān)管存在的問題，并提出在新時代背景下，如何進一步加強水利事業(yè)單位所辦公司監(jiān)管的建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

　　二、有關(guān)概念

　　水利事業(yè)單位投資設(shè)立公司即水利事業(yè)單位作為企業(yè)發(fā)起人，利用單位的資產(chǎn)對外投資設(shè)立公司的一系列行為，如水利事業(yè)單位對外投資的資產(chǎn)主要有貨幣資金、固定資產(chǎn)(房屋)、無形資產(chǎn)(土地)等，根據(jù)筆者了解，從目前來看，水利事業(yè)單位投資興辦的企業(yè)主要有以下幾種情況，按企業(yè)規(guī)模來看，主要分類小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè);按企業(yè)類型來分主要為非公司制企業(yè)(全民所有制企業(yè))和公司制企業(yè);按照出資比例分為獨資、參股和控股企業(yè)。

　　水利事業(yè)單位所辦公司國有資產(chǎn)監(jiān)管要遵循政企分開、事企分開、不干預(yù)公司自主經(jīng)營、分級管理的原則。

　　三、 目前公司發(fā)展監(jiān)管存在的問題

　　目前水利事業(yè)單位對所辦公司監(jiān)管存在的問題主要有，監(jiān)管缺失，對事業(yè)單位所辦公司主業(yè)發(fā)展未有進行指導(dǎo);對所辦公司財務(wù)監(jiān)管弱化，未有完全建立細化公司監(jiān)管內(nèi)部控制制度;對公司國有產(chǎn)權(quán)事項管理不到位;對公司資產(chǎn)處置未有監(jiān)管到位;對公司績效考評結(jié)果運用不足，導(dǎo)致公司監(jiān)管不到位等。

　　(一)未對公司主業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管指導(dǎo)

　　目前事業(yè)單位分類改革并未完全改革到位，一些公益性的事業(yè)單位辦理公司存在逐利的屬性，往往不考慮水利事業(yè)單位職能定位和與主業(yè)有關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，選擇見效快，收益高的項目，這樣不僅弱化了水利事業(yè)單位的服務(wù)職能，也不利于企業(yè)公平競爭。

　　(二)財務(wù)監(jiān)管弱化

　　水利事業(yè)單位未有對公司進行全面的財務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，對于公司的經(jīng)營中出現(xiàn)的有關(guān)問題，如會計處理和會計政策運用，對日常的財務(wù)監(jiān)管等比較弱化，目前并未有建立比較完善的機制和監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理缺失是目前水利事業(yè)單位公司監(jiān)管存在的最主要的問題之一，同時未有指導(dǎo)公司建立完善的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，對公司日常管理缺乏有效的內(nèi)部控制，并未有建立完善的內(nèi)部控制制度，對公司日常管理工作缺乏制度化和程序化、流程化的管理，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)管工作無所適從，缺少必要的制度依據(jù)。

　　(三)水利事業(yè)單位對所辦公司產(chǎn)權(quán)事項管理不到位

　　水利事業(yè)單位和所辦公司之間由于角色并沒有完全到位，水利事業(yè)單位認為有些是公司行為需要公司加大監(jiān)管和采取有關(guān)措施，但是公司認為有些重大事項屬于水利事業(yè)單位來管理的，導(dǎo)致管理缺失，管理混亂。如對公司重大資產(chǎn)購置后的資產(chǎn)缺乏監(jiān)管，由于公司是水利事業(yè)單位職能的補充，水利事業(yè)單位根據(jù)需要或者需要公司來分擔(dān)，公司出面購置的房產(chǎn)由于公司未有使用，所以公司未有進行管理或者產(chǎn)權(quán)確認，水利事業(yè)單位也沒有進行管理;公司重大資產(chǎn)投資未有進行監(jiān)管，如公司對外投資入股，公司也未有進行監(jiān)管，水利事業(yè)單位也未有進行監(jiān)管，水利事業(yè)單位也未有要求公司進行對外投資股權(quán)(債權(quán))確認，也未有敦促公司及時收取投資收益等;水利事業(yè)單位本身也未有對所辦公司及時收取投資收益等，也未有進行完全的成本結(jié)算，導(dǎo)致水利事業(yè)單位所辦公司把成本轉(zhuǎn)為利潤，導(dǎo)致稅務(wù)負擔(dān)增加等等。

　　(四)對公司資產(chǎn)處置未監(jiān)管到位

　　資產(chǎn)處置是資產(chǎn)整個生命周期的最后一環(huán)，也是最容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，如何做好公司資產(chǎn)處置階段的資產(chǎn)管理工作才能保證企業(yè)國有資產(chǎn)在生命周期的最后階段不流失，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。

　　目前水利事業(yè)單位對所辦公司資產(chǎn)處置并沒有完全進行監(jiān)管或者未有監(jiān)管，很多資產(chǎn)處置事項都變成后置事項，在公司資產(chǎn)處置完成之后水利事業(yè)單位才知道，對公司資產(chǎn)處置的有關(guān)情況事業(yè)單位并不清楚。

　　(五)績效考核結(jié)果并沒有完全運用

　　目前水利事業(yè)單位所辦企業(yè)也按照有關(guān)要求進行績效考核，對公司負責(zé)人和公司的經(jīng)營業(yè)績情況進行考核，然而有些水利事業(yè)單位所辦企業(yè)考核只是一個形式或者是滿足上級有關(guān)監(jiān)管要求，并未有對績效考核結(jié)果進行運用或者是無法運用。因為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水利事業(yè)單位有關(guān)人員在公司兼職的是不能領(lǐng)取有關(guān)薪酬的，目前很多水利事業(yè)單位的公司管理人員都具有事業(yè)人員身份，由于績效工資總額的控制導(dǎo)致公司有關(guān)人員的績效與業(yè)績并沒有掛鉤，缺少經(jīng)營者獎懲機制，公司經(jīng)營者在工作過程中，往往比較保守，以不犯錯誤為主要工作準(zhǔn)則，有得過且過的思想，對于公司未來的發(fā)展何去何從未進行深入思考，也未謀劃企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，這種消極的思維模式和指導(dǎo)思想已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場化經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的要求，也很難實現(xiàn)水利事業(yè)單位所辦公司又好又快發(fā)展。

　　四、 如何加強所辦公司監(jiān)管

　　如何“兩手發(fā)力”，適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，推動公司改革、提質(zhì)增效。

　　水利事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是保障。要始終把事業(yè)發(fā)展放在首位，履行好基本職能，提升技術(shù)實力，為事業(yè)發(fā)展有力的支撐。同時要緊抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，努力尋求新的經(jīng)濟增長點。抓住當(dāng)前發(fā)展機遇，在水流域治理、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”建設(shè)方面繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，主動尋找新的服務(wù)項目，進一步開拓國際市場，不斷增強水利事業(yè)單位的經(jīng)濟實力。