摘要：水是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，維持著經(jīng)濟生產(chǎn)能力、人類生活和全球生態(tài)系統(tǒng)的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災(zāi)害。由于水資源開發(fā)不斷增加，水管理的重心逐漸從開發(fā)新的水源轉(zhuǎn)為更有效、更合理地利用現(xiàn)有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內(nèi)容尤其是在缺水地區(qū)。

　　關(guān)鍵詞：水資源;資源管理;科學(xué)配置

　　Abstract: water is sustainable economic and social development of the important basic resources, maintain the economic production capacity, human life and global the balance of the ecosystem and integrity, and effective water resources management can ensure the long-term stability of the human, so that the people free from hunger, reduce disease and natural disasters. Due to the increasing development of water resources, water management gradually from the center of gravity of the development of new water into a more effective and more rational use of existing water source, water demand management also gradually become the water resources management to a new content especially in shortage region.

　　Keywords: water resources; Resource management; Scientific configuration

　　中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼：A 文章編號：

　　水具有巨大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和精神價值，必須很好地在政策中得到體現(xiàn)。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規(guī)，即優(yōu)先保證人類的基本需求、保護環(huán)境和其他所有經(jīng)濟性用水。政府應(yīng)在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設(shè)節(jié)水型社會提供了法律保障。

　　水管理有許多方法，如運用法規(guī)、經(jīng)濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續(xù)性用水，保護生態(tài)系統(tǒng)。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業(yè)用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協(xié)議的形式，促進受益者積極參與有關(guān)行動。

　　水管理需要解決政府各部門之間如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、供水和衛(wèi)生設(shè)施、工業(yè)、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預(yù)防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災(zāi)所帶來的影響。

　　1 水資源開發(fā)、利用、管理的特點和原則

　　資源是基礎(chǔ)性自然資源、倡議性經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿足人類生活和社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求，即 “合理開發(fā)”利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要”。水資源開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國家所有的原則。

　　2 關(guān)于水資源管理的幾種模式

　　2.1水資源統(tǒng)一管理模式

　　水資源統(tǒng)一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學(xué)管理的模式。聯(lián)合國水行動框架中論述了水資源統(tǒng)一管理的六個方面的內(nèi)容：可持續(xù)發(fā)展的國家水資源政策、倡議和相關(guān)法律法規(guī);國家水資源信息系統(tǒng);國家層次和流域?qū)哟蔚乃Y源配置框架和實施方案;水資源管理和開發(fā)利用中的投資機制和執(zhí)行效果的監(jiān)測和監(jiān)督機制;一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責(zé)任;一個統(tǒng)一的機構(gòu)對如上所述的各項內(nèi)容負總責(zé)。從上述的水資源統(tǒng)一管理的內(nèi)涵可以看出，水資源統(tǒng)一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務(wù)為主的管理模式，向資源管理的模式轉(zhuǎn)變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產(chǎn)和生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合資源價值，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)水資源在區(qū)域間和生活、生產(chǎn)、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的優(yōu)化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

　　2.2 權(quán)限下放的用水管理模式

　　堅持權(quán)限下放的用水管理模式，主要指在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)了國家和流域水資源配置的基礎(chǔ)上，用水管理的權(quán)限要盡可能下放到地方政府。根據(jù)區(qū)域的不同特點，這種用水管理權(quán)限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務(wù)管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎(chǔ)上，建立區(qū)域的水資源利用宏觀指標體系，實現(xiàn)水資源在不同用水行業(yè)之間的合理配置，維系良性生態(tài)必需的水量和水質(zhì)，實現(xiàn)水資源的最大綜合效益。水管理權(quán)限下放的另一個重要領(lǐng)域是地方政府對用水服務(wù)的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權(quán)利;二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協(xié)調(diào)用水供需矛盾，充分發(fā)揮水的利用效率;三是創(chuàng)造條件，鼓勵社會力量參與用水服務(wù)和用水管理，提高用水服務(wù)的質(zhì)量。總之，用水服務(wù)管理權(quán)限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務(wù)和用水過程中實現(xiàn)水資源的高效利用。

　　2.3 水資源的分割管理

　　水資源的分割管理是水資源統(tǒng)一管理的反面，即片面地強調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)各自的用水利益，片面地強調(diào)各行業(yè)本身的用水利益和各行業(yè)本身的水的管理權(quán)限，片面地強調(diào)各個區(qū)域本身的用水利益和各區(qū)域自身的水的管理權(quán)限，激化各地區(qū)、各行業(yè)用水之間的競爭矛盾。其結(jié)果是水資源短缺、水資源浪費和生態(tài)系統(tǒng)惡化在一個國家、一個地區(qū)、一個時期同時產(chǎn)生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

　　3 把握水資源的基本特征，實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置

　　3.1 水資源的基本特征要求科學(xué)配置水資源

　　資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產(chǎn)要素資源，往往通過市場機制達到資源優(yōu)化配置的目的。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，屬于自然資源中的生態(tài)資源，與生態(tài)系統(tǒng)與榮共榮，與損俱損。水資源又是倡議性的經(jīng)濟資源，與人民生活、經(jīng)濟生產(chǎn)息息相關(guān)。

　　3.2 優(yōu)化配置水資源，從水的資源管理中提高水的利用效率

　　在水資源統(tǒng)一管理中，水資源的配置對提高水的利用效率發(fā)揮著以下主要作用。首先，保障了人的生活的基本用水權(quán)和維系河流生態(tài)可持續(xù)性的基本水量。按照公益性用水領(lǐng)域的優(yōu)先原則，各級政府不僅要在水資源配置上保證人的生活的基本用水，保證維系良好生態(tài)的基本用水，而且在實踐中要切實體現(xiàn)這一優(yōu)先原則。其次，平抑了對水資源的無序競爭。區(qū)域間、用水行業(yè)間的水資源無序競爭在缺水國家和地區(qū)尤為激烈，其管理上的直接原因在于缺少對區(qū)域、行業(yè)用水權(quán)的合理確定，缺少水資源利用的總量控制。實行可利用水資源在區(qū)域和行業(yè)間的配置，確定區(qū)域、行業(yè)間用水權(quán)益并實施用水總量控制，可以把區(qū)域、行業(yè)間對水資源量的無限制的外部競爭，轉(zhuǎn)化為提高用水效益的內(nèi)部競爭，從而有效提高水的利用效率。第三，有利于落實地方和行業(yè)水資源節(jié)約和保護的責(zé)任，提高水的利用效率。在各地區(qū)、行業(yè)用水權(quán)益確定的前提下，任何超出總量控制范圍的水量增加都是要付出昂貴代價，轉(zhuǎn)而促進內(nèi)部的挖潛節(jié)約和對水資源的有效保護，有利于促進節(jié)水、水污染防治和污水處理再利用。第四，有利于培育水權(quán)交易市場的形成，在水權(quán)的交易中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水的利用效率。水資源只有在權(quán)屬確定的前提下才能進行交易，水權(quán)交易所形成的水市場實質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素市場。水資源作為生產(chǎn)要素，和其他生產(chǎn)要素的經(jīng)濟行為是相同的，即在市場配置過程中尋求效益最大化，從而提高水的利用效率。

　　結(jié)語：加強水資源管理、保護、合理開發(fā)利用是提高水資源利用率、發(fā)揮綜合效益、保障經(jīng)濟發(fā)展的需要，是立足當(dāng)前、著眼長遠、造福人民、改善生態(tài)環(huán)境的一項重要國策，必須用系統(tǒng)的、經(jīng)濟的、可持續(xù)發(fā)展的觀點，從倡議高度認識水資源的重要性，以有限的水資源支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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