論文摘要：本文圍繞建設節水型灌區的發展思路，結合桃曲坡灌區末級渠系的建設現狀，認真查找影響當前灌區發展的突出問題，探討了問題形成的原因并提出建設節水型灌區的相應對策。對當下挖掘灌區節水潛力，促進灌區可持續發展具有一定的借鑒作用。
關鍵詞：水庫灌區、節水、思路
桃曲坡灌區是一個多水源，多渠首，引、調、蓄并舉，農灌和城市工業供水并存的大型灌區。灌區運行30余年來，為當地糧食安全、下游城鎮工礦企業防洪保安、抗旱減災以及區域經濟發展等方面做出了巨大貢獻。但是,桃曲坡灌區水資源極度短缺，水量供需矛盾極為突出已經成為制約灌區發展的瓶頸，節水任務相當艱巨。本文將圍繞建設節水型灌區的發展思路，結合桃曲坡灌區末級渠系的建設現狀，認真查找影響當前灌區發展的突出問題，論述問題形成的原因并提出相應的解決對策。筆者認為，桃曲坡灌區的節水潛力仍然很大，只有在灌區繼續實施節水改造，不斷挖潛增效，才能使有限的水資源在科學合理的調度下，達到節水效果，取得更高的經濟效益和社會效益，從而解決當前面臨的缺水矛盾，真正實現灌區的和諧、穩定和可持續發展。
一、灌區概況
桃曲坡水庫灌區包括富平縣、三原縣、耀州區及新區等兩縣兩區，灌區設施灌溉面積40.03萬畝。灌區主要有桃曲坡、紅星、尚書3座水庫，總庫容6732萬m3，有效庫容4470萬m3;樞紐有馬欄引水樞紐和岔口引水樞紐;渠道有干支渠46條，總長275km;斗農渠1924條，總長1257km。基本屬大型灌區，但因其地理位置的特殊，屬水利廳直屬灌區。
二、灌區節水現狀
桃曲坡灌區是一個新老結合的灌區，水庫工程于1969年始建，1975年運行試用，1984年正式運行，水資源供需矛盾突出，缺水是制約桃曲坡灌區發展的瓶頸，建立節水型灌區是桃曲坡灌區的重要課題。早在上世紀90年代初期，桃曲坡灌區就圍繞“節水”這一課題，積極開展了“灰巖庫區漏水治理、方田建設、“U”型渠襯砌及“地下暗管渠等各項試驗研究，取得了明顯的成效，積累了豐富的節水經驗。特別是進入新世紀以來，桃曲坡灌區借國家高度重視水利的東風，對灌區水庫樞紐，骨干渠道及末級渠系進行了節水改造，為建設節水型灌區奠定了良好的發展基礎。
1.水庫樞紐改造：1998年馬欄河跨流域引水工程竣工，從馬欄河年均引水1827萬m3;2000年接收富平縣紅星、尚書兩座小型水庫，實現了三座水庫的聯網調度，年均多蓄水450萬m3;2001年桃曲坡水庫溢洪道加閘工程建成，凈增興利庫容1040萬m3。2009年10月，南支與岔口連通工程完工，經分析計算，年均節水320萬m3;2010年，低干渠輸水工程正式立項，工程建成后，年均將節水1000萬m3。通過跨流域引水，實施水庫除險加固等，恢復了水庫設計防洪和蓄水功能，提高了灌溉保證率，減少了河道輸水損失，提高了灌溉保證率，對改善灌區灌溉條件，增加灌溉效益發揮了重要作用。
2.干支渠道改造：累計改造骨干渠道22條，改造長度155.4km，改造建筑物1052座。改善和恢復灌溉面積8萬畝，年均節水1318萬m3。灌區更新改造工程實施后，干支渠襯砌率達到81%，提高了渠道輸水的可靠性和安全性，緩解了灌區缺水矛盾，降低了灌溉管理成本，提高運行效率，增加了節水量。
3.末級渠系：累計改造斗、分渠道242.4km，襯砌率19%(總長1257km)，改善灌溉面積3萬畝。但末級渠系工程改造遠遠不能滿足當前灌區節水發展的需要，發展潛力巨大。
三、節水效益分析
桃曲坡水庫灌區歷經數年努力，通過實施節水改造項目，逐步改變了灌區骨干工程的基本面貌，為灌區發展注入了活力，促進了灌區經濟的發展，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。
1.節水效益：提高了干支渠水利用率，減少了輸水損失。灌區干支渠水利用系數由原來的0.7提高到0.9，按01～08年多年平均出庫水量4894萬m3計算，年均節水979萬m3，相應恢復和改善灌溉面積3.26萬畝。根據2010年水利部復核評估分析，桃曲坡水庫灌區灌排保障能力1998年為57.68%，2010年提高到65.82%。
2.經濟效益：灌區續建配套節水改造項目實施后，因灌區供水保證率的提高，促進了灌區農業的綜合生產能力，糧經比由原來的8:2已調整到7:3，局部地方甚至達到了6:4，灌區農作物的種植結構漸趨合理，糧食畝產也大大增加，較改造前年均增產糧食1750萬公斤，經濟效益很是顯著。
3.生態效益：通過干支渠渠道改造，原渠堤不平、斷面不標準的現象漸漸消失，改造后在渠堤上栽植的風景樹，猶如一條條綠色長廊，使灌區面貌大為改觀，灌區綠化干支渠75Km，栽植苗木10萬余株，開創了灌區改造、灌區綠化及工程管護相結合的先河，不僅美化了灌區，而且為爭創文明灌區奠定了堅實基礎。
四、存在問題
桃曲坡灌區的紅星、尚書水庫灌區的節水改造剛剛起步，全灌區的滴灌、微灌、噴灌等高效節水措施還在規劃階段。另一方面也因田間工程配套率低，農灌水量浪費和損失巨大，加之灌區城市供水的迅猛發展，從而致使用水供需矛盾十分突出。因此，在桃曲坡灌區建立高標準的節水灌區勢在必行，刻不容緩。
1.灌區水資源短缺，供需矛盾突出。桃曲坡水庫灌區地處渭北旱塬區，屬資源性缺水地區，且年度分布不均，差異較大，豐水年大量棄水，枯水年嚴重不足。根本無法滿足灌區40萬畝農田灌溉和銅川市生活、工業供水需求，水量缺口很大。我們只有通過實施高效節水措施、建設高效節水灌區，節約農灌水量來彌補這種先天性缺陷，才能滿足不斷增長的城市生活及工農業用水需求。
2.灌區田間工程配套差，襯砌率低。一是田間工程原設計標準偏低，配套設施不全，斗農渠多為土渠，渠道水利用系數低，水量浪費十分嚴重;二是由于水價執行不到位，工程缺乏維修養護費用，水毀老化現象嚴重;三是缺乏有效的投資機制，年久失修，工程管理難度大，費用高，造成惡性循環。
3.田間工程布局不合理，浪費嚴重。桃曲坡灌區大部分是在上世紀50年代建成的富平縣石川河引洪灌區的基礎上發展而來的，因此灌區灌溉方式和田間工程布局明顯帶有引洪灌溉特點，普遍采用長畦漫灌，灌區田塊長度平均都在200米以上，田間灌水定額較大，從而造成了很大的水量浪費，與當前小流量長歷時的灌溉方式不相適應。
五、解決思路與舉措
1，建設水源工程，提高供水能力。
為解決桃曲坡灌區水源不足問題，“十二五”規劃中已考慮在桃曲坡水庫壩址下游1km處新建西溝水庫一座，可部分彌補桃曲坡水庫水源不足的現狀;在桃曲坡水庫庫區上游桐家葦溝建攔洪，防淤調節小水庫一座，一方面可以攔截泥沙進入桃曲坡水庫，另一方面與桃曲坡水庫聯合調度，進行多年調節，利用水庫豐水年份攔蓄的多余水量，來補充枯水年份的水量，平均可凈增調蓄水量300萬m3。
2、實施末級渠系改造，提高斗分渠水利用率。
目前，桃曲坡灌區共有斗分渠1924條，總長1257km，其中襯砌長度145km，襯砌率僅為11.6%，其余絕大部分渠道均為土渠，水量滲漏嚴重。根據灌區實測資料統計，2009年全灌區斗分渠水利用系數為0.71，僅斗分兩級渠道年均滲漏損失水量達993萬m3。經計算，如果對全灌區33萬畝農田(《桃曲坡灌區末級渠系節水改造規劃》規劃實施面積)進行末級渠系改造，斗分渠道水利用系數將達到0.83，兩者相比年均節水可達411萬m3。因此，實施灌區末級渠系改造是一條切實可行的節水舉措。桃曲坡水庫如果對灌區田間工程配套及斗農渠全部進行防滲襯砌后，可恢復灌溉面積10.67萬畝，改善灌溉面積22.66萬畝，使灌區有效面積達到37.33萬畝，渠系水利用系數達到0.71，灌溉水利用系數達到0.65，年灌溉增產效益可達5839.4萬元。
3、推廣短畦灌溉，節約灌溉水量。
根據桃曲坡水庫下高埝灌區萬畝方田的實測資料顯示，當田塊長度在80m以內，田間灌水定額不超過70m3，長度在150m左右，田間灌水定額在120m3左右。由此可見，灌溉田塊的長短直接決定灌水定額的大小。目前桃曲坡灌區灌溉田塊長度均在150m左右，如果將灌區所有田塊長度縮短至80m以內，畝次可節水約水量50m3，如果灌區全部采用小畦灌溉，按年均灌溉30萬畝次計算，僅此一項年可節約水量1500萬m3，遠遠大于目前城市和工業用水總量之和，是行之有效的節水措施。但是，推廣小畦灌溉會打破灌區目前所有農戶的田塊界限，單靠管理局的力量，是根本無法完成的，因此只有在條件許可的情況下可因地制宜，適時推廣。
3、繼續推進終端水價改革，試行階梯水價，用經濟手段促使灌區群眾提高節水意識。
雖然桃曲坡灌區在終端水價改革方面做了大量工作，也成立了一些農民用水者協會，使送水、計量、結算、開票到農戶及張榜公布的“四到戶一公布”制度落到了實處。減少了中間環節，降低了澆地費用，拓寬了用水市場，保證了灌溉面積。但是，實施終端水價改革的管理還不規范，各項規章制度還不完善，尤其是提高群眾科學用水的制度幾乎還是空白，群眾的節水意識還很淡薄。因此我們完全可以參照一些城市采用的階梯式水價征收辦法，首先在個別計量條件好而且比較規范的灌溉管理站試行階梯水價，對畝次超過規定水量的部分征收較高的水費，用經濟手段促使群眾提高節水的積極性和主動性，做到科學用水、合理用水。在取得一定經驗后在全灌區逐步推廣，使供水者和用水者目標一致，齊心協力，共同節約用水，共同促使灌區的節水工作邁上新臺階。
五、結論
總之，桃曲坡灌區水資源極度短缺，水量供需矛盾極為突出，節水任務相當艱巨，同時通過分析也可以看到末級渠系的節水潛力仍然很大，在灌區繼續實施末級渠系改造大有可為。因此，只有在灌區繼續實施末級渠系改造，不斷挖潛增效，才能使有限的水資源在科學合理的調度下，取得更高的經濟效益和社會效益，最終實現灌區的和諧、穩定和可持續發展。
