摘要： 本文基于慶陽市城市供水現狀，從城市供水水源、水質、供水設施以及安全予警機制和供水服務創新等多方面論述了慶陽市城市供水安全保障體系的構建。

　　關鍵詞： 城市供水 安全保障體系 水源水質 安全予警

　　I前言

　　慶陽市位于甘肅省東部,座落在世界黃土層積淀最深厚的董志塬腹地，是全國嚴重缺水城市之一。地處黃土高原溝壑區，屬干旱和半干旱氣候的過渡地帶,由于塬區無地表徑流,城市水資源匱乏，長期以來，城市供水體系存在以下嚴重問題：

　　1、水資源短缺

　　慶陽市區內有馬蓮河、蒲河等5條大河，降水是全市河流的主要補給形式，由南向北遞減，歷年降水量在350～620mm之間，河川徑流總量14.51億立方米，水資源人均占有量360立方米，是全省人均水量1300立方米的25.7%，是全國人均水量2400立方米的13%。供水主要有三個水源，一是地下水，即被稱為第一水源，是位于城郊南區沿世紀大道兩側7眼機井，日產水量0.35萬立方米。另一個是地表水，即被稱為第二水源，主要以巴家咀庫水為供水水源，設計日生產水量4.32萬立方米。第三個是深層承壓水，即被稱為第三水源，是位于巴家咀水庫下游沿蒲河兩岸的7眼機井，主要提取白堊系羅漢洞層承壓水為供水水源，日產水量0.45萬立方米。這三個水源相互補充，相互協調，日供水已經達到15000立方米，但仍不能滿足生活和生產用水需求，日供水缺口達6000立方米以上。隨著慶陽石化工業的崛起，建材市場、工業園區、房地產業的蓬勃發展，加之慶陽市城市規模的壯大和人口的增加，預計到2015年達100000立方米，城區供水缺口大，供需矛盾突出，因此水資源短缺問題已成為我市實現可持續發展倡議過程中必須認真解決的重大問題。

　　2、地下水超量開采嚴重

　　過度開采地下水，導致地下水水位下降。截止目前，在董志塬區21個鄉鎮共有機井923眼，其中正常運行的有553眼。開采量大，地下水位下降快，西峰城區、十里灣地下水水位持續下降。根據甘肅省地質環境監測總站發布的地質環境公報資料，1999-2000年這一區域的地下水水位急劇下降，年幅1.02-3.71米，年平均降幅2.37米，降幅面積20.20平方公里，比1999年增加8.09平方公里。城區水塬地由水位下降引起的水位降落漏斗面積為8.33平方公里，比1999年減少了0.16平方公里，該漏斗目前已基本趨于穩定，但十里灣水源地漏斗面積為7.85平方公里，比1999年擴展了0.35平方公里。

　　3、水污染嚴重

　　污染是慶陽市目前有限水資源的最大“殺手”。 蒲河作為慶陽市供水的主要發源地，流經環縣、慶城、鎮原和西峰四個縣區，長達142.4公里，流域內地形復雜，溝壑縱橫，土壤疏松，地表植被大量破壞，水土流失嚴重，特別是在降雨集中的汛期，強度大，歷時短，加劇了流域內的水土流失，導致巴家咀庫區源水濁度高達10—17萬度以上。隨著工農業“三廢”的大量排放，即造成了對地下水源的破壞,又對蒲河流域造成嚴重污染。據長期水質監測表明：塬面機井水的礦化度不斷上升，如硫酸鹽等含量增長,受城市污水的不同程度污染，少數機井的水質惡化較明顯，已不能作為生活飲用水源。蒲河污染源復雜，污染面廣,經調查蒲河流域共有工業企業7戶，重點城鎮污水排放口5個，年接納工業污水45萬噸，生活污水55萬噸，硫酸鹽、硬度、溶固、氟化物、有機物等指標明顯升高，水質多年來為五類或劣五類。隨著慶陽石油產業的發展，又給慶陽的水資源造成了嚴重破壞。據了解，自2002年大規模開發西峰石油以來，已在西峰城區建油井900多口，所需90%的生產用水直接抽取當地農灌和人飲淺層地下水，造成局部地方地下水位年下降近3米，加之深層水源井回注油井，又造成局部地下水層紊亂串漏，水質蠕變，甜水變苦、清水變濁。

　　4、配水管網跟不上城市發展的需要

　　經濟的發展使城市面積不斷擴大，尤其近年來慶陽市的城市建設飛速發展，供水管網難以及時地、全面地加以更新改造，許多老化超期、管徑偏細的管道仍在運行，造成運行電耗偏高、管網漏失率加大、制水成本增大等現象。西峰城區現有50多個巷道，管網均為1958年至1962年安裝建設，總長30公里，主管道僅為DN150—DN300鋼管，相當一部分支管還是六、七十年代埋設的，大部分已腐蝕老化，漏損率在85%以上，管徑小，爆管頻繁，跑、冒、滴、漏問題嚴重，導致水資源浪費嚴重。

　　由于以上城市供水中存在的諸多問題，將影響慶陽市“十一五”-2020年規劃期內倡議目標的實現。在我市，水資源無序開采、水污染嚴重、管網布局不合理、供水建設資金短缺已成為可持續發展的瓶頸，更是未來20年實現全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。為此，我市必須構建城市供水安全保障體系，以達到人與自然的和諧相處。

　　我市構建城市供水安全保障體系要以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設現代化供水事業為指導方針，堅持以人為本，樹立全民、協調、可持續的發展觀。建立完善的城市供水體系，堅持水資源開發和節約并舉。依法保護和合理利用水資源，建立節水型社會。保障社會經濟穩定增長和城市的可持續發展。

　　構建慶陽市城市供水安全保障體系的目標與方法是：從城市供水的水源、水質出發，對各類水資源統一規劃，使之與城市各發展階段需水量相適應，并實現多種水源聯合調度，確保水資源可持續利用;增設供水設施，提高城市供水能力，擴大城市供水范圍，確保供水水質符合使用要求，促進慶陽市社會經濟的持續發展。

　　II慶陽市城市供水安全保障體系的構建

　　一、水源安全保障體系

　　加強水資源保護，重點保護好與人民生活密切相關的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區并嚴格管理。要嚴格按照有關規定和城市總體規劃的有關要求，編制水污染防治規劃，劃分水功能區，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位。制定飲用水源保護規劃，依法劃定飲用水源保護區，嚴禁在飲用水源保護區內進行各項開發建設活動，禁止一切排污行為。在重要的水源地及上游，大興植樹造林，防止水土流失。同時在重要的水源地周圍建設調蓄水庫，以保持涵養與防護水源。

　　關閉城市禁采區內自備井及限制開采城市限采區內自備井，對水源的安全保障體系的建設有重大的意義。自備水源一律停止開采后，由城市供水企業統一供水。大型自備水源在實施“關井壓采”后，可作為城市戰備及應急水源并納入城市供水水源的監管體系范圍內。

　　二、城市供水水質保障體系

　　目前，城市生活及生產用水的水質受到水源保護、水處理工藝、質量控制、社會監督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活飲用水衛生標準》。巴家咀二水源根據檢測，水源水質不達標，硬度、硫酸鹽等四項指標一直斷斷續續超標，特別在枯水期表現更為嚴重。采用反滲透法或離子交換法等技術對水質進行處理后，水質合格率達到98.5%以上，供水安全可靠。在城市供水水質符合國家標準的同時，城市供水企業將進一步研究和發展在水質安全的基礎上，提供更加健康的飲用水。重點是加強與醫療衛生機構的合作，控制飲用水中有益人體健康的微量元素的指標。

　　三、供水管網系統建設

　　通過近些年不斷的努力，巴家咀二水源地輸水管線基本實現了雙線輸水，應對事故能力大大提高;建立了行之有效的城區供水管網維護制度，老化管道改造工程正在進行當中，目前已改造和正在改造管網16.23公里，剩余部分將分年度逐步改造。在管網改造中，選擇封閉性能高、輸送水質佳、水力條件好、設備控制靈、建設投資省的新管材、新閥門，大口徑管道重點推廣應用球墨鑄鐵管道，小口徑管道重點推廣新型復合塑料管道，這些管材使用壽命均在50年以上。通過管網改造，預計管網漏損率將大大下降，同時也提高了供水的安全可靠性及供水企業的經濟效益。

　　四、供水系統的自動化建設

　　供水系統自動化水平的提高，是城市供水安全保障體系科技含量的重要體現。隨著科技及信息產業化的不斷進步，新時期對城市供水的自動化水平提出了更高的要求。慶陽市自來水公司在現有自動化控制水平的基礎上，建設完成了城市供水地理信息系統，方便城市供水的管理調度。“十一五”期間將進一步提高水源地、水廠及加壓站的自動化控制水平，完善對上述給水設施的控制與管理所采用的遠方監視控制與數據收集系統;建立并實施覆蓋整個管網的在線儀表監測系統，監測點要布局合理，能充分反映城市供水管網水質情況，每個監測點包括濁度、余氯、壓力三項指標;進一步研究建立供水系統優化的數學模型。供水系統的自動化建設，將大大縮短供水安全保障體系的響應時間。

　　五、供水安全予警保障體系

　　在城市供水中，可能遇到種種突發事件，包括城市水源或供水水質遭受污染、地震等自然災害造成供水設備損毀、供水設施設備發生火災、爆炸等嚴重事故;城市主要輸配水管網發生重大事故、供水調度及自控系統遭受破壞、戰爭及恐怖活動破壞等。針對以上突發事件，供水企業正在聯合有關設計單位著手編制城市供水系統應急予案，該予案將包括：應急組織指揮體系、應急專家診斷體系、日常預防預警機制、應急響應、應急保障、物質和資源儲備、應急終止等內容。

　　六、服務創新體系

　　城市供水安全保障體系服務于社會。積極推行社會服務承諾，實行規范化服務，及時了解用戶用水動態，對用戶反映強烈的問題，及時上門處理，樹立向市場要效益、向服務要效益的觀念，不斷規范經營管理。服務窗口部門嚴格實施“責任追究制度”。進一步加強工程質量管理，實行嚴格的質量責任追究制，詳細記錄施工檔案，工程竣工后要按標準嚴格進行打壓試驗，力爭把漏失消滅在萌芽狀態。同時，加快體制的轉變和觀念創新，加快供水企業改革，建立供水信息平臺，增強網上辦公及信息交流能力，以便及時發現和解決供水問題。

　　III結論

　　安全供水是個永恒的話題，在大力提倡構建和諧社會的今天，安全供水不僅影響供水企業，而且涉及到社會的穩定。21世紀的今天，發展的機遇和挑戰并存，只有按照可持續發展的思路，以“三個代表”為指導思想建立城市供水安全保障體系，優化水資源配置，實現水資源的可持續利用，才能促進城市經濟的協調運行，進而輻射和帶動整個國民經濟的可持續發展。