摘要：水利水電工程的造價控制決定了此項目的盈利程度和施工效果。當然，在不同階段造價的控制點也是不一樣，本文主要就水利水電工程施工階段的造價控制進行研究，分析其失控原因，討論其控制要點，并給出相應的改善措施，可以讓施工階段的工程造價控制的更好，供有關(guān)人士查閱參考。

　　關(guān)鍵詞：水利水電工程;施工;造價控制

　　眾所周知，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加劇，水利水電工程的重要性逐漸凸顯出來，每個工程施工項目中都離不開它的存在。當然，就一個單獨的水利水電項目而言，它在每個階段的運營成本和需要注意的事項都是不同的，對于這種投資量大，風險也大的項目，投資企業(yè)一定要保證其造價控制以減少其投資風險，保證企業(yè)的正常運作。一般而言，水利水電工程項目的整個過程包含策劃決策整個案子、前期設(shè)計、項目具體實施及項目后期竣工這四方面，而作為其主要組成部分的施工階段，它的造價控制將影響整個水電水利工程的盈利與否，所以，知道目前水利水電工程和施工階段造價控制的問題，并了解其控制點都體現(xiàn)在哪里，解決其問題的方法是什么將是解決問題的關(guān)鍵。

　　一、分析水利水電工程施工造價階段的問題所在

　　對于水利水電工程在施工階段所存在的問題，筆者認為應該從以下幾點分析：

　　(一)工程施工設(shè)計中存在的問題。總體而言，就工程施工的施工設(shè)計就存在很多問題，其中施工設(shè)計保守是問題的關(guān)鍵。

　　具體來講，現(xiàn)在我國在進行水利水電工程施工的時候都是按照施工設(shè)計圖進行的，而此設(shè)計圖的產(chǎn)生需要進行初步、技術(shù)和最后的施工圖設(shè)計三個層次來完成，這三個層次是逐步加深的。首先由企業(yè)進行初步設(shè)計，然后交由上級部門審批，如果合格后可進行技術(shù)設(shè)計，最后整理成完整的施工圖，施工人員方可按照施工圖進行正式施工。但現(xiàn)在的實際情況是，很多設(shè)計人員和其他工作人員都認為前兩步都是為施工圖設(shè)計做鋪墊的，所以可以盡量減少時間或者直接越過，只重視后面的施工圖設(shè)計就行，有的單位為了自身的利益，甚至采用劣質(zhì)產(chǎn)品進行施工，造成設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量問題，最終導致返工，這對于造價控制是非常不利的。而且目前的施工設(shè)計都比較保守，這樣初步設(shè)計跟施工圖設(shè)計達不到相互統(tǒng)一，在工程造價的預算上就會產(chǎn)生缺口，很有可能增加工程投資額度。

　　(二)計劃投資資金存在不足的問題。通常我們在審核水利水電項目的過程中會注重項目的規(guī)模，其規(guī)模越大則審核部門的級別越高，審核程序也就越復雜，同樣審批難度也就越大。這與很多投資商的利益相互沖突，所以，通常情況下，他們?yōu)榱俗约旱捻椖靠梢员M快投入施工，在申報的過程中往往壓縮工程施工投資，當正式施工時再進行預算的調(diào)整，這樣很容易造成資金不夠，進而追加投資的局面，影響本身的工程造價，很容易造成投資資金不足的現(xiàn)象。

　　(三)概預算文件在編制過程中存在問題。通常概預算值是投資水利水電工程建設(shè)的總額，它是衡量整個造價的標準。概預算的精確度直接決定了工程投資的有效控制，但是往往在施工企業(yè)的具體操作中卻忽視了這點，只重視施工建設(shè)，而對于像概預算文件的編制這樣的經(jīng)濟管理工作沒有足夠的重視，最終產(chǎn)生紕漏，影響整個造價控制。

　　通常我們在編寫概預算的過程中是按照國家的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行的，但是因為我國長期的這種只重視基礎(chǔ)建設(shè)，不注重施工管理，所以企業(yè)在編制概預算文件中常常存在失真等現(xiàn)象，對于造價控制沒有任何幫助，甚至使得企業(yè)投資產(chǎn)生失控，后果非常嚴重。

　　二、分析水利水電工程施工階段造價控制要點及管理方法

　　對于水利水電工程施工階段的控制點管理方法的分析，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　其一，注重工程設(shè)計階段的造價控制。如前文所述，工程設(shè)計階段對于整個工程施工有很大的影響，所以要控制工程施工階段的造價必須進行工程設(shè)計上的控制。從工程設(shè)計方面來看，要做好它的造價控制最好的方法就是合理運用價值工程。通常來講，價值工程的作用主要是降低造價，提高水電工程功能。雖然目前講完整的價值工程應用于水利水電工程施工的造價控制方面，但是嘗試過的事實證明，這種方法對于有效進行造價控制是很有幫助的。

　　其二，完善造價管理體制。健全造價管理體制主要是推行項目業(yè)主負責制。負責基本建設(shè)的建設(shè)單位可視同水利工程的項目業(yè)主作為控制工程投資的直接責任人，既是工程實施的組織者、監(jiān)督者和工程建成后的經(jīng)營管理者，又是工程投資的使用者。工程立項之后，建設(shè)單位在項目建設(shè)的全過程中，全面負責項目的設(shè)計規(guī)劃、施工以及資金的籌措與使用，對工程投資進行管理和控制，直至工程建成后的經(jīng)營管理和歸還貸款等工作，而投資主管部門應與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同。

　　其三，加強建設(shè)實施階段的投資控制。這方面要合理確定工程變更價款，嚴格控制工程變更。在水電工程施工階段，工程量、施工進度與條件經(jīng)常出現(xiàn)變化：一方面是我們既要嚴禁通過設(shè)計變更擴大水電工程項目的建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準，特別是對于由于不可抗力造成的事故，如自然和社會原因引起的停工或工期拖延等等。另一方面是，由于勘察設(shè)計某些因素難以預測，造成施工中不得不改變施工項目或增減工程量，招、投標文件中對工程量沒有考慮或估算不準確;同時又要及時做好現(xiàn)場資料簽證，對必須進行變更的，以合理確定水電工程變更價款。

　　其四，搞好竣工結(jié)算階段的造價控制。水利水電工程造價的控制，是集經(jīng)濟、技術(shù)和管理為一體的綜合性工作，工程造價的高低，直接影響投資效益的好壞，也充分地反映建設(shè)單位、設(shè)計單位技術(shù)水平的高低和工程施工質(zhì)量的好壞。因此搞好竣工結(jié)算階段的造價控制具體方法可以運用調(diào)值公式，按有關(guān)規(guī)定計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。降低工程造價，提高工程經(jīng)濟效益，是水利水電工程建設(shè)管理的一項重要工作。在實際工程建設(shè)中，應把工程造價控制管理工作作為一項核心工作來抓。

　　其五，加強工程造價專業(yè)隊伍的管理與建設(shè)。要進行好的造價管理，對水利水電工程施工造價控制還應注重專業(yè)團隊的管理和建設(shè)。要做到這點，首先我們可以采取概算人員專業(yè)考核制度，即一段時間內(nèi)對于概算人員所要掌握的知識進行測驗，如果測試通過則有所獎勵，如果未能通過則通過培訓等方式予以提高;其次，進行專業(yè)人才團隊建設(shè)，一個專業(yè)的水利水電造價控制系統(tǒng)通常靠一個人來運作是不夠的，要靠一個團隊進行運作才行，所以培養(yǎng)專業(yè)團隊也是很有必要的;最后，進行明確的責任劃分制度，在團隊中個人扮演的角色不同，他們的任務(wù)也是不一樣的，所以各自明確責任，知道自己該做什么對于完成好造價控制也是很有幫助的。

　　其六，完善和健全定額體系并加強定額管理。水利水電工程技術(shù)定額是推廣先進技術(shù)方法的手段，也是衡量工程設(shè)計水平及經(jīng)濟合理性的依據(jù)和尺度。對同一項工程，由于工程造價就可能不同，設(shè)計方案不同，這就反映出設(shè)計方案水平的高低。因此，定額管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性以及政策性很強的工作，從事這項工作的人員，必須研究分析新的施工方法，定期修改補充定額，及時掌握國家的有關(guān)法規(guī)與政策，積累基礎(chǔ)資料，不斷收集和反饋信息，最終使定額逐步完善。

　　三、總結(jié)

　　綜合全文，把握好水利水電系統(tǒng)施工階段造價控制要點對于整個水利水電施工企業(yè)能否盈利有著很重要的關(guān)系，所以一定要注意其問題所在，在實踐中逐一突破，這是我們工作的重點。

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