摘要：治水、利水相結合。水資源的開發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優(yōu)先安排立項，鼓勵并支持有關地區(qū)和部門聯合開發(fā)具有綜合效益的水資源工程。首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發(fā)展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。

　　關鍵詞：水利工程,水資源開發(fā),環(huán)境

　　水利事業(yè)是全民的事業(yè)，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設是加快水利業(yè)健康發(fā)展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發(fā)公司(業(yè)主)上市發(fā)行股票、債券以及政府出面發(fā)行水利建設債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一些發(fā)達國家的水資源開發(fā)利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

　　1、美國的田納西流域的開發(fā)管理模式

　　通過了解，田納西流域管理局(TVA)形成良性循環(huán)的機制、條件和流域經濟運行與開發(fā)模式，有利于我們學習美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進經驗，促進長江流域水資源的合理開發(fā)利用和流域管理能力建設。

　　2、 TVA的機構組成

　　TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業(yè)地區(qū)的發(fā)展。基于此，TVA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統(tǒng)和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。

　　TVA的職能

　　根據TVA法案，TVA擁有以下主要職能

　　2.2.1 獨立的人事權。

　　2.2.2 對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產。

　　2.2.3 TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發(fā)生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發(fā)電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統(tǒng)。

　　2.2.4 TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發(fā)展。

　　2.2.5 TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發(fā)電。

　　2.2.6 生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區(qū)的居民。

　　3 TVA在社區(qū)發(fā)展中的作用

　　設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發(fā)展和社會進步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動全流域的經濟和社會發(fā)展。

　　3日本的水資源開發(fā)和管理

　　日本的水資源開發(fā)和管理有以下幾方面

　　3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式

　　水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業(yè)省、厚生省按準公益性政府賦予的職能進行管理。

　　3.2 依法治水管水是其鮮明特點

　　二次世界大戰(zhàn)后，從1949年起日本陸續(xù)制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發(fā)法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開發(fā)促進法》、《自然環(huán)境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發(fā)、規(guī)劃，陸續(xù)指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發(fā)水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設。到了八十年代水資源工作繼續(xù)深入，《21世紀水的供求》和《全國水資源綜合規(guī)劃》的制訂和發(fā)表，標志著日本水資源開發(fā)、管理達到了新的高度。

　　3.3 嚴格執(zhí)法和監(jiān)督

　　據日方介紹，主要是各級政府有關部門負責。據了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉讓，更不得違犯。

　　3.4 日本水資源開發(fā)公團的作用

　　根據1961年制訂的《水資源開發(fā)公團法》，于1962年創(chuàng)建了水資源開發(fā)公團。公團的基本任務是根據國家的各項長期規(guī)劃和地方政府的遠景規(guī)劃，對日本的七大水系統(tǒng)一進行開發(fā)、治理，調整各方面的關系、籌集資金、統(tǒng)籌全國的水資源開發(fā)事業(yè)。

　　4 英國的水利工程管理體制

　　英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級、區(qū)域級和地方級。

　　4.1國家級機構

　　英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環(huán)境、運輸與區(qū)域等有關部門分管。

　　4.1.1 環(huán)境、運輸及區(qū)域部

　　4.1.2 國家環(huán)境署

　　4.1.3 水服務辦公室

　　4.2 區(qū)域級機構

　　在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯合附近幾個小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統(tǒng)一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機構。

　　4.3 地方級機構

　　郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區(qū)成立內地排水區(qū)。該排水區(qū)由農業(yè)土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。

　　5 通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經驗，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：

　　5.1 依法治水

　　結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發(fā)利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水管理工作困難很多。

　　5.2 水資源的流域管理

　　國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。