摘要：工程投資控制是一項綜合性的工作,要求概預算人員熟悉工程技術、金融、稅收等專業知識。但現實中,大多數概預算人員只會按圖紙套定額進行概預算的編制,對工程設計的相關專業知識掌握不夠,造成無法為工程設計人員提供有價值的參考意見。

　　關鍵詞：水電工程,工程建設,電力發展

　　投資控制是為了確保建設工程項目資金與資源的充分合理利用,以消除決算超預算、預算超概算以及概算超估算的“三超”現象,使建設工程項目取得更大的經濟效益。設計是工程建設的依據,當一份施工圖付諸于施工時就決定了整個工程的本質和投資的基礎。一個水電工程項目在投資上是節約還是浪費,在設計階段基本上定型。

　　過去大多數水電工程項目投資控制的重點一直放在工程項目建設的施工階段,從而使得工程建設投資效果往往不盡人意。根據有關數據表明,設計費用只相當于建設工程項目全壽命費用的1%以下,而正是這小于1%的投資對工程投資的影響程度達75%以上。由此可見,設計階段的投資控制在整個水電工程項目投資控制中起著至關重要的作用。

　　投資決策和初步設計階段對投資的影響最大,其次是技術設計階段對投資的影響,而過去所著重的施工階段對投資的影響則只有10%左右。

　　目前,業主對水電工程建設項目的投資控制主要放在施工階段,忽視基于設計階段投資控制的重要性,不知道設計方案的優化對工程項目投資的節約潛力很大,從而對設計階段的投資控制往往重視不夠。有的業主單位由于專業知識的限制,難以從設計方案的角度提出要求或建議,或者對設計方案優化到何種程度不知道。還有的業主自身對工程項目應具備的功能和要求及應達到的目標不明確,隨意性大,有的對出圖時間要求比較緊,甚至邊設計邊施工,而且又壓低設計費用,從而影響了優化設計的開展。

　　水電建設項目投資的有效控制是水電建設管理的重要組成部分,也是投資主體密切關注的一個重要方面。水電建設項目投資控制,就是在投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段,把水電建設項目投資的發生控制在批準的投資限額之內,隨時糾正發生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現,以求在該項目中能合理利用人力、財力、物力,并取得較好的投資效益和社會效益。即通常所說的投資估算控制設計概算,設計概算控制項目的實施預算,用實施預算控制好合同價格。水電建設項目投資控制貫穿于整個項目的建設全過程,合理有效控制水電項目投資,應從水電建設項目的各個階段著手。

　　影響建設項目投資的原因是多方面的,有些是人為的,主觀因素造成的;有些是客觀條件造成的,是設計者的技術水平和眼界不能顧及的。

　　有些工程項目在決策階段,設計單位提出的可行性研究報告,往往因費用少、時間短,前期工作不足,基礎資料搜集不全,使工程地質、水文資料等深度達不到國家要求的標準,數據不準,不能全面客觀反映實際情況,造成方案比較和技術論證不充分,使建設項目一開始就缺乏科學的決策基礎,出現重大的設計方案變動和地質條件變化,引起工程投資增加。

　　有些設計單位,只負技術責任,不注重投資控制,為了工程能夠立項,往往概算失準,丟項、漏項,故意壓低投資,實行“釣魚項目”。為了能承接設計任務,沒有把經計劃部門批準的可行性研究報告作為設計依據,而是一味聽從建設單位、業主的要求,任意擴大建設項目規模,增加建設內容,提高建設標準,使初步設計概算嚴重超投資估算。

　　長期以來,設計人員往往只重視技術上的創新,而忽視在工程投資控制上的創新。原因在于投資控制上的創新不僅難以受到表彰和獎勵,反而要承擔風險,致使設計人員缺乏積極控制工程投資的主動性。此外,由于設計費用偏低和設計單位付出的勞動和時間比較大,而不利于限額設計的推廣。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價,而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此,應該用行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計,達到控制工程投資的目的。

　　長期以來,我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視,而對工程造價考慮得比較少。部分設計人員,經濟觀念淡薄,通常認為技術上可行、質量上可靠就算完成任務,認為工程造價是概預算人員的任務,與己無關,使技術與經濟脫節,“肥梁”,“胖柱”等現象普遍存在,結果投資加大,造成資金浪費。因此,要從技術與經濟相結合的角度考慮,加強工程造價人員與設計人員的密切配合,在滿足功能和使用的條件下,對水電工程項目投資進行分析及充分論證,以此優化設計方案。

　　水電工程項目投資控制是建設項目管理的一項重要內容,對國家的經濟建設起著舉足輕重的作用,對業主而言,更應注重分析設計階段投資控制中存在的問題,提出有效控制措施。工程投資控制貫穿于項目管理的全過程。在建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和實施階段,業主或建設單位就要加強工程投資控制,嚴格項目管理,才能更好地控制投資,取得較好的投資效益和社會效益。