摘要：工程項(xiàng)目招投標(biāo)是造價(jià)管理和控制的有效手段，能夠通過公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)來選擇資歷好、實(shí)力強(qiáng)的施工供應(yīng)商。招投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，既要維護(hù)建設(shè)單位利益又要維護(hù)承建單位利益，保證整體造價(jià)的合理控制。

　　一、前言

　　江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內(nèi)。原有裝機(jī)容量4*45MW，水庫總庫容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網(wǎng)的調(diào)峰矛盾，柘林水力發(fā)電站擴(kuò)建240MW裝機(jī)容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)開工建設(shè)，首臺(tái)機(jī)組已于2001年年底并網(wǎng)發(fā)電，第二臺(tái)機(jī)組已于2002年5月并網(wǎng)發(fā)電。柘林水力發(fā)電廠為穩(wěn)定江西電網(wǎng)，發(fā)揮防洪、灌溉等綜合效益，促進(jìn)贛西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

　　柘林?jǐn)U建工程屬生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。它是由引水工程、發(fā)電廠房工程、開關(guān)站工程、交通工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、圍堰工程等單項(xiàng)工程所組成。而這些項(xiàng)目的投資也成為擴(kuò)建工程固定資產(chǎn)的投資總額。很多工程項(xiàng)目都把工程造價(jià)的管理重點(diǎn)集中在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)方案上，常常忽視了實(shí)施階段的造價(jià)控制和管理。而項(xiàng)目實(shí)施階段能夠反映項(xiàng)目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個(gè)造價(jià)管理中需要關(guān)注的環(huán)節(jié)。水利水電工程造價(jià)管理一個(gè)系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的過程，容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和施工技術(shù)的影響，所以造價(jià)控制一直都是項(xiàng)目中的難點(diǎn)。

　　二、招投標(biāo)管理

　　選好設(shè)備供應(yīng)商、施工企業(yè)。優(yōu)選設(shè)備供應(yīng)商、施工企業(yè)的因素很多，但選擇設(shè)備供應(yīng)商的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)備質(zhì)量、設(shè)備供貨信譽(yù)、設(shè)備價(jià)格中：選擇施工企業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)放在過去的業(yè)績(jī)、現(xiàn)有的實(shí)力、現(xiàn)有的任務(wù)、后備資源和履約能力上。把握選擇重點(diǎn)對(duì)保證工程質(zhì)量、控制工程投資具有決定性的意義。

　　例如：柘林水電站擴(kuò)建工程中，設(shè)備費(fèi)約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個(gè)資金密集、技術(shù)密集、現(xiàn)代化水平要求高的電站項(xiàng)目中，在設(shè)備供應(yīng)商及施工隊(duì)伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個(gè)不合格的設(shè)備供應(yīng)商及施工隊(duì)伍，那么將后患無窮。

　　在編制招標(biāo)文件時(shí)，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定、工程要求來制定合理的的控制價(jià)。有些投標(biāo)單位為了獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低投標(biāo)工程報(bào)價(jià)，甚至和施工條件、工期、質(zhì)量等和工程安全質(zhì)量息息相關(guān)的信息背道而馳，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣。

　　招標(biāo)工程開標(biāo)前要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，勘察人員包括設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、投標(biāo)單位，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行答疑。評(píng)標(biāo)組織專業(yè)的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格審核投標(biāo)文件中的工程量清單、材料預(yù)算價(jià)格、施工技術(shù)方案等，保證內(nèi)容條款都符合工程需要。對(duì)條款中意思不明確的要和投標(biāo)單位進(jìn)行核實(shí)，并且在投標(biāo)內(nèi)容上進(jìn)行標(biāo)注或者說明，減小甲乙雙方的誤解。

　　三、現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)工程造價(jià)的管理

　　雖然投標(biāo)文件中對(duì)技術(shù)措施和施工方案進(jìn)行了明確規(guī)定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質(zhì)條件、主要材料價(jià)格調(diào)整等都會(huì)引起工程造價(jià)的變更，僅僅憑借合同文件來約束施工工程造價(jià)是不夠的，還需要在實(shí)際施工中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密控制。作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。

　　1.在分項(xiàng)目標(biāo)上抓住工程結(jié)算環(huán)節(jié)

　　工程結(jié)算是各單項(xiàng)工程竣工時(shí)由施工單位編制的，經(jīng)監(jiān)理工程師審核實(shí)際完成工作量，作為向項(xiàng)目法人進(jìn)行價(jià)款結(jié)算的依據(jù)文件。柘林水電站擴(kuò)建工程土建工程及機(jī)電設(shè)備安裝工程采取按月結(jié)算的方式，每月月底由施工單位按本月實(shí)際完成量報(bào)送月進(jìn)度報(bào)表，交監(jiān)理部審核后，由擴(kuò)建部對(duì)當(dāng)月完成的工作量及單價(jià)進(jìn)行復(fù)核，以核定本月實(shí)際完成的投資。財(cái)務(wù)部門根據(jù)擴(kuò)建部審定的工程結(jié)算表所確認(rèn)的工程價(jià)款，按照合同規(guī)定抵扣預(yù)付備料款、價(jià)差材料款、工程質(zhì)量保證金后，在擬定的時(shí)間內(nèi)付給施工單位工程款。在結(jié)算過程中一定要控制新增單價(jià)的審核及計(jì)費(fèi)依據(jù)編制。

　　2.加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理組織施工

　　施工單位需要根據(jù)施工方案對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審查，并且制定一定的管理措施，對(duì)人員、材料、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行合理分配和管理，合理組織施工，避免設(shè)備閑置和人員分配不均產(chǎn)生各種浪費(fèi)，盡量減少工程造價(jià)。柘林?jǐn)U建工程“80山包”項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)就一直存在爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)因山體帷幕灌漿壓力過大，造成山體整體抬高。設(shè)計(jì)院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設(shè)備只能現(xiàn)場(chǎng)待命大半年，后期結(jié)算時(shí)施工單位就索賠一項(xiàng)就達(dá)50萬元之多，加大了項(xiàng)目投資費(fèi)用也加大了結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議。

　　3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更管理

　　水利水電施工引起設(shè)計(jì)變更的主要原因有三個(gè)。一是設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，圖紙不符合實(shí)際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患;三是工程本身就有很多不可控和不可預(yù)見性的因素，會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)、水文等多種外在條件的影響。

　　柘林水電廠擴(kuò)建工程引水明渠及進(jìn)水口邊坡開挖，因當(dāng)時(shí)地質(zhì)勘探資料不足邊坡開挖角度太大現(xiàn)場(chǎng)滑坡時(shí)時(shí)發(fā)生，設(shè)計(jì)圖紙由一級(jí)階梯改成二級(jí)階梯，增加預(yù)應(yīng)力錨索30個(gè)，增加錨桿近百根。開挖護(hù)坡投資直線上升，業(yè)主還申請(qǐng)動(dòng)用了基本預(yù)備費(fèi)。這就是因?yàn)榈刭|(zhì)情況的不了解造成的投資費(fèi)用增加。

　　所以在工程實(shí)施的過程中需要注意設(shè)計(jì)變更問題。首先，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行充分的溝通，發(fā)現(xiàn)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況有沖突的地方，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，若需要變更的盡早進(jìn)行變更，把設(shè)計(jì)變更最好控制在施工之前。其次，設(shè)計(jì)院在變更設(shè)計(jì)的過程中要盡量采用招標(biāo)文件中已有的單價(jià)項(xiàng)目。第三，遇到必須要變更的項(xiàng)目，牽涉到造價(jià)費(fèi)用的時(shí)候，要跟預(yù)算人員進(jìn)行溝通，選擇經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。第四，變更需要設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能通過。第五，造價(jià)人員要隨時(shí)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)變更情況，掌握工程造價(jià)的變化，并做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄、資料記錄。

　　4.提倡安全文明施工

　　安全文明施工能夠保證工程順利進(jìn)行，在很大程度上降低了造價(jià)超算的風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和工程技術(shù)規(guī)定對(duì)施工噪音、粉塵、污水排放等進(jìn)行嚴(yán)格控制能夠加強(qiáng)工程質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價(jià)。

　　5.正確處理質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的關(guān)系

　　水利水電工程項(xiàng)目施工管理就是對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的組織協(xié)調(diào)，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化就會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，所以要想做好造價(jià)管理需要平衡三者之間的關(guān)系，保證利用最低造價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)建設(shè)處質(zhì)量最好的工程。

　　首先，正確處理好造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系。工程質(zhì)量需要滿足水利水電工程需要，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個(gè)方面來制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來施工，保證工程質(zhì)量。還需要把專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，滲透降低工程造價(jià)的觀念。

　　其次，正確處理好造價(jià)和工期的關(guān)系。采取一定的技術(shù)組織措施縮短水利水電項(xiàng)目的工期，從而減少人工、機(jī)械、材料等直接費(fèi)用，減少工程管理費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等間接性費(fèi)用。對(duì)工程工期進(jìn)行優(yōu)化，編制相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來指導(dǎo)施工，保證施工的順利性。

　　四、工程竣工后結(jié)算階段應(yīng)注意的問題

　　1.設(shè)計(jì)變更中的索賠問題

　　設(shè)計(jì)變更不僅在施工過程中非常重要，在工程結(jié)算中也非常重要。因?yàn)橹灰亲兏蜁?huì)涉及到費(fèi)用的變化。設(shè)計(jì)變更中涉及到索賠問題，一定要按照相關(guān)法律法律和程序進(jìn)行合理索賠后者不暢。

　　2.結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行

　　合同結(jié)算內(nèi)容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項(xiàng)目、標(biāo)外項(xiàng)目，工期及費(fèi)用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結(jié)算，所有過程都要嚴(yán)格按照結(jié)算程序來進(jìn)行。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位根據(jù)合同條款對(duì)結(jié)算書進(jìn)行認(rèn)真審核，找出有出入的地方，比如設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用等，在審核過程中都要尤其仔細(xì)。柘林水電廠擴(kuò)建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程(ZLTJ-C1標(biāo))合同價(jià)9611萬元，結(jié)算時(shí)因設(shè)計(jì)、地質(zhì)原因變更，增加抗滑樁一項(xiàng)增220萬元。項(xiàng)目因簽證變更為主要原因造成竣工結(jié)算價(jià)為10925萬元，增加13.6%資金投資。

　　五、使用有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢?nèi)藛T

　　現(xiàn)在水利水電工程中主要以政府、業(yè)主或者受委托的建設(shè)單位來對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理，這種方式有一定的優(yōu)勢(shì)，但是在管理過程中常常由于人力資源方面的原因無法對(duì)造價(jià)進(jìn)行深入管理。水利水電工程可以聘請(qǐng)多經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的造價(jià)人員參與造價(jià)管理，不能能夠減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，還能提高造價(jià)管理水平。

　　六、結(jié)論

　　水利水電工程造價(jià)是一套系統(tǒng)的工程，在造價(jià)控制中首先要結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)，不斷提高管理手段和管理措施，還要對(duì)管理工作進(jìn)行逐步完善和規(guī)范，保證造價(jià)管理有制度可依，才能在工程項(xiàng)目中降低造價(jià)，提高工程效益，促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。