摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)、環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無毒農(nóng)業(yè)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。

　　關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè);土地流轉(zhuǎn);問題;對策

　　黨的十七屆五中全會明確指出了今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和發(fā)展重點(diǎn)，即改變過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，積極探索新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，許多地區(qū)還存在農(nóng)村承包地分戶經(jīng)營，農(nóng)戶的承包地較分散、不集中的現(xiàn)象，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，就要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)土地的相對規(guī)模經(jīng)營。實(shí)踐表明，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是加快土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)向集生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。

　　一、對設(shè)施農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)內(nèi)涵的認(rèn)識

　　土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用的規(guī)模化和集約化是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)業(yè)需要的工程設(shè)備、高新技術(shù)都必須依托在土地的集中和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其應(yīng)有的高效率。而當(dāng)前我國的土地制度仍然是土地國有的基礎(chǔ)上實(shí)行30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即土地的所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有。個(gè)體農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營土地，技術(shù)水平低下，產(chǎn)出效率不高，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模和集中經(jīng)營是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必然趨勢和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　論文網(wǎng)推薦：《干旱區(qū)地理》(原名《新疆地理》)1978年創(chuàng)刊，現(xiàn)由中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所和中國地理學(xué)會主辦、科學(xué)出版社出版。，語 言：中文，主辦單位：廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會，創(chuàng)刊時(shí)間：2009，出版周期：雙月，國內(nèi)刊號：44-1664/C，國際刊號：1674-7178，郵發(fā)代號：46-109。期刊的刊載范圍具體包括：自然地理、區(qū)域地理、全球變化、地理信息與遙感技術(shù)的應(yīng)用、土壤學(xué)、水文與水資源，環(huán)境變化、氣候、氣象、植物生態(tài)與植物地理以及植被恢復(fù)、動物生態(tài)學(xué)與動物地理學(xué)、干旱區(qū)生態(tài)與及其生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害與防治、資源開發(fā)與利用、干旱區(qū)與大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈和人類活動之間的相互作用，特別是干旱區(qū)資源環(huán)境研究重大科學(xué)問題：即干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)與演化機(jī)制、干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理、資源開發(fā)利用與區(qū)域發(fā)展，并反映干旱區(qū)地理學(xué)的研究成果,干旱區(qū)研究報(bào)道、為促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、繁榮和發(fā)展干旱區(qū)地理學(xué)提供論壇，同時(shí)還歡迎對《干旱區(qū)地理》發(fā)表的文章進(jìn)行討論和評論。主要讀者對象:地理工作者、高等院校師生、中學(xué)教師，以及農(nóng)、林、牧、水利、氣象、地質(zhì)、工交、貿(mào)易、城建、旅游、規(guī)劃等部門的科技工作者和決策者和國內(nèi)外科技工作者。

　　二、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)面臨的問題及制約因素分析

　　第一，流轉(zhuǎn)制度不健全。農(nóng)村土地承包法允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并提出了依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，對于許多實(shí)際的具體操作問題沒有做出規(guī)定，由于實(shí)際情況復(fù)雜，也難以制定統(tǒng)一的制度。但是，對于各地區(qū)的具體管理或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺相應(yīng)的操作制度規(guī)定。由于沒有土地流轉(zhuǎn)制度參照執(zhí)行，各村在解決本村土地流轉(zhuǎn)工作中各行其事，其操作程序很不規(guī)范，不同程度地存在合同形式不規(guī)范等問題，一旦出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。

　　第二，社會保障不完善。現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度不完善，保障水平低，覆蓋面窄，參保門檻高，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，土地依然是農(nóng)民的“命根子”。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，失業(yè)農(nóng)民就會將土地作為首選謀生之計(jì)。

　　三、破解設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)存在問題的對策措施

　　第一，建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村服務(wù)中心和服務(wù)站為基礎(chǔ)建立三級服務(wù)體系。以農(nóng)經(jīng)管理部門為主體，建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，對土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和服務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，集中辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。在縣級建立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立土地承包糾紛調(diào)解庭，形成縣級仲裁鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解的兩級仲裁調(diào)解服務(wù)體系。對土地承包和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級仲裁員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解庭或村服務(wù)站先行調(diào)解，對調(diào)解不成的由當(dāng)事人申請?jiān)谑兄俨猛ミM(jìn)行仲裁。

　　第二，明確土地流轉(zhuǎn)方向。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃要求，把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效作為土地流轉(zhuǎn)的根本方向。有計(jì)劃地指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有承包權(quán)的農(nóng)民聯(lián)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)重新組合，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，積極支持各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)民自己組織的農(nóng)民專業(yè)合作社承接流轉(zhuǎn)的土地，建立專業(yè)小區(qū)加農(nóng)民專業(yè)合作社加流轉(zhuǎn)土地的專業(yè)經(jīng)營模式。

　　第三，清理規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保證流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的合法性。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為工作中，對過去土地承包遺留問題和集體土地管理問題進(jìn)行了兩個(gè)清理和規(guī)范。對簽訂土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證沒有到位問題進(jìn)行清理，達(dá)到合同、經(jīng)營權(quán)證、登記簿“三個(gè)到位”。對沒有到戶的承包地不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)大廳進(jìn)行流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持集體土地“兩個(gè)清楚”原則，即對承包到戶的土地進(jìn)行清理核實(shí)登記，重新規(guī)范承包地臺賬。對集體管理的土地全面核查，分清預(yù)留機(jī)動地、“四荒地”和可以納入機(jī)動地管理的土地。清理后的土地，在流轉(zhuǎn)大廳建立檔案，實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　四、思考和建議

　　第一，堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變，在穩(wěn)定和完善家庭承包關(guān)系不變的前提下，進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)。要保護(hù)承包農(nóng)戶的家庭承包權(quán)利不受侵害，在選擇流轉(zhuǎn)形式上，以轉(zhuǎn)包和出租為主，不能因流轉(zhuǎn)而使承包權(quán)轉(zhuǎn)移。新民市過去出現(xiàn)的耕地被破壞，被違法占用，多數(shù)原因就是農(nóng)戶的承包權(quán)沒有得到有效保護(hù)。

　　第二，要依法維護(hù)土地承包農(nóng)戶的權(quán)益。必須明確在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中土地承包的農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，要充分保護(hù)承包戶的利益，通過流轉(zhuǎn)土地應(yīng)該使農(nóng)民得到更高的收入，流轉(zhuǎn)收益要全部歸農(nóng)民所有。同時(shí)要進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營期間的情況反饋制度，及時(shí)了解情況，及時(shí)解決問題，防止承包農(nóng)戶權(quán)益受到侵害。

　　第三，流轉(zhuǎn)土地必須保證不改變所有制性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途。對需要進(jìn)行農(nóng)用設(shè)施建設(shè)的要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)審批，不能用流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營權(quán)證抵押或代替家庭承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行經(jīng)營活動。要防止流轉(zhuǎn)后的土地改變土地用途的違法行為。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　2、寶音,張曉輝,吳紅艷.赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].理論研究,2010(1).