摘要：在依法治國背景下，與海洋有關的各種問題必須納入法治軌道去解決，肩負法律監督職責的檢察機關對濫用海洋自然資源與破壞海洋生態環境發起的公益訴訟是制度性保障。為了合理使用海洋自然資源，檢察機關應該監督過度使用海洋資源的行為是否及時通過司法途徑予以糾正，重，點查處非法侵占海洋資源、不按海洋功能區劃使用海域、違反資源保護舉措如伏季休漁等違法犯罪行為，讓海洋自然資源的使用更多地體現公益屬性。對于復雜的海洋生態，必須始終以高標準與嚴要求對待海洋生態環境保護這一任務，任何破壞海洋生態環境的違法行為都應受到懲處。重視私益的社會個體沒有激勵去對體現公益的海洋自然資源與生態環境相關的違法行為提起訴訟，因而檢察機關發起的公益訴訟是合理使用海洋自然資源并有效保護海洋生態環境的重要舉措，也是國家治理體系與治理能力現代化進程中的法治組成部分。

　　關鍵詞：檢察;公益訴訟;海洋;自然資源;生態環境

　　一、引言

　　對于人類生存的地球，海洋面積占比將近71%。居住內陸地區民眾在日常生活中可能覺得海洋離自己比較遙遠，難以充分認識海洋對人類生存與社會發展的重要性。人類離不開海洋，無時無刻不都在享受著海洋所帶來的便利，比如依托海運的國際商品流通就為內陸民眾提供了巨大福利。中華祖先早在幾千年之前就開始認知海洋并贊嘆海洋的獨有特征，比如老子贊道“江海所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王”(《老子六十六章》)。中國古代民眾在禹的帶領下通過“隨山刊木”來區分中華大地的九州疆界，同時把內地河流導入黃河等河以注入大海，如“導黑水，至于三危，入于南海”以及“導淮自桐柏，東會于泗、沂，東入于海”(《尚書·禹貢》)，把海洋作為包容百川的集聚之所。此外，海洋承受著人類產生的各種生活垃圾②，古代就有“江海之穢物不可勝計，而不損其深也”(《抱樸子外篇喻蔽卷四十三》)等記錄。海洋對人類產生了巨大公共利益，但社會個體難以從私益角度去維護浩瀚無邊的海洋。

　　在古代，人類開發海洋資源的能力有限，一般只能捕獲一些海洋生物如魚類來滿足生活需要。在陸地上，盡管倫理思想家發現人類貪利動機有可能導致“鳣鯉積而玄淵涸，麋鹿聚而繁林焚”(《抱樸子外篇·博喻卷三十八》)等竭澤而漁行為，這會致使自然資源無法持續供給。對于遼闊的海洋，哪怕是人類早已掌握核心技術的捕魚活動，近代以前一般不會嚴重危害海洋的生物資源。因此，古代中國思想家以及政治家很少會為保護海洋的自然資源而付諸努力，更不會想著如何利用司法手段去調節海洋自然資源的使用，只會去鼓勵民眾盡力開發與使用海洋資源。古代人類對海洋生態環境保護的認識就更為欠缺，倫理家只是攢美海洋可以容納萬物這種自然屬性，卻很少關注流入海洋的這些雜物是否會破壞海洋生態。簡言之，在近現代以前，海洋只是默默地在為人類服務，而人類幾乎沒有為海洋實施任何保護性舉措，甚至都難以找到有關海洋保護理念的只言片語。隨著社會發展，特別是人類保護自然資源以及生態環境理念逐漸強烈，海洋的自然資源損耗以及生態環境破壞現實，讓人類開始考慮如何合理使用海洋資源并保護海洋生態。

　　中國《憲法》規定“國家保障自然資源的合理使用”以及“國家保護和改善生活環境和生態環境”。在國家治理現代化進程中，依法治國確立了憲法與法律的權威性，從而包括海洋資源在內的所有自然資源都應在法治軌道中確立可持續使用的合理規則，同時應該依靠法治手段保護包括海洋生態在內的與人類生活息息相關的生態環境。由于“人民檢察院是國家的法律監督機關”，從而在合理使用海洋自然資源與保護海洋生態環境的司法實踐中，充分發揮檢察的監督效能是必要的。海洋是遼闊的，其包含的自然資源極為豐富，海洋生態也相當高級，一旦遭到破壞，恢復起來就很困難。海洋的公益屬性與個人訴訟的私益目標之間的沖突，意味著檢察機關針對海洋的公益訴訟是依法合理使用海洋自然資源以及保護海洋生態環境的制度性保障。接下來，分別從海洋自然資源的合理使用以及海洋生態環境保護出發，探尋檢察監督的側重點以及公益訴訟的必要性。

　　二、海洋自然資源使用與檢察公益訴訟

　　中華祖先感慨天地能夠無私地孕育萬物，欣然接受大自然對人類所賜予的各種資源。地大物博的中華大地以及環繞陸地的海洋資源，讓古人稱贊道“天地之利無不贍，而山海之貨無不富”(《鹽鐵論·通有第三》)，即表達自然資源取之不盡與用之不竭的特征。在這種認識下，古人越是過多地使用自然資源，就越有可能贏得社會贊譽。對于離民眾居住區域相對較遠的海洋魚類資源而言，不辭辛苦整日出海打魚的古代民眾一般會獲得勤勞稱號，幾乎沒有任何社會機制來約束民眾使用海洋資源。中國古代民眾相對忽視海洋的倡議價值，也讓近代中國因為海洋而付出了沉重代價，因為擁有堅船利炮的西方列強多次通過海洋路徑侵犯近代中國。代表人民利益的中國共產黨在取得全國政權以后，對海洋給予了高度重視，努力建設海洋強國。

　　對于海洋資源的性質，首先應該區分屬于國家領土一部分的那些海域以及不受任何國家主權管轄和支配的公海之間的差異。對于公海，盡管人類共同體想努力通過框架性合作以可持續地使用海洋資源，由于產權難以界定等諸多約束，在全球范圍內難以形成一致的合理使用公海資源的協議。中國古代思想家發現了名分即產權的極端重要性，比如“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也”(《商君書·定分第二十六》)，形象地用名分是否確定的兔子以及人類的不同行為去反映產權界定的意義。“公地悲劇”這種因為資源產權不清晰而被過度開發與使用的案例，也經常被用來分析公海資源如何被過度使用。

　　中國作為負責任的大國，習近平同志明確地對世界發出“中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己”這種莊嚴承諾。因此，中國多次強調會努力保護地球的海洋資源與環境。例如，農業農村部宣布從2020年7月1日起，首次在西南大西洋公海相關海域試行為期三個月的自主休漁，同時計劃從2020年9月1日起在東太平洋公海相關海域再試行三個月的自主休漁，這種保護公海魚類資源的舉措彰顯了中國對世界人民的負責態度。針對公海的休漁政策是中國政府剛剛施行的保護海洋資源的一項公共政策，需要依照法律規定予以執行，其主要目的是為了保護公海自然資源對全人類的公共利益。如何嚴格管控休漁期間遠洋漁船的違法作業、對違反休漁規定的相關責任人如何給予處罰等需依法治理。檢察機關應該有效行使法律監督責任，對于違法者應該提起公益訴訟。然而，對于非中國居民違反中國政府對公海的休漁規定，如何發起公益訴訟以及能否提起公益訴訟是值得深入探討的議題。接下來，著重分析檢察機關如何履行監督職責以確保合理使用屬于我國領土一部分的海洋自然資源。

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