生態效益是一種公共產品。國家從2001年實施森林生態效益補償制度,把生態環境資源的生態價值通過價格體現出來,明確生態環境保護的權、責、利,實現利用資源創造經濟價值的利益再分配,體現市場經濟中公平競爭的原則。這對中國可持續發展和全國秀美山川生態建設產生了深遠影響。

　　森林既是自然資源的重要組成部分,又是生態建設的主體和保障經濟社會可持續發展的重要基? ? 1林業生態建設存在的問題 1.1林業生態建設投入仍不足,資金使用也不盡合理 過去50年,我國是世界上林業投資最少的國家之一。從1950年到1998年,林業基本建設營林投資年均僅為3億元。雖然近年來已大幅度增加投入,但

　　目前我國林業生態建設任務重、規模大、范圍廣,資金投入總量仍不足,缺口較大,許多工程規劃范圍內的地區因沒有納入年度計劃而無法完成建設任務。同時,在資金使用上,主要集中于造林和種苗費用,而投向后續管護的資金很少。這種資金使用的安排不利于公益林生態效益的持續發揮。投入不足比較突出的是“三北”防護林工程, 23年來,中央專項補助到位16.3億元,僅占規劃應投入資金的57.4%,第一、二、三期工程實際投入分別為54、59和120元Phm2,不足苗木成本的1/10,影響工程速度和質量。自然保護區建設資金也嚴重短缺。林業生態建設的投入與我國艱巨的生態建設任務不相適應。

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　　1.2 邊治理邊破壞的現象還比較嚴重

　　雖然林業生態建設取得了巨大成績,但目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉,土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍亂伐林木、亂墾濫占林地、亂捕亂獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止,各種毀林現象不斷發生。不少地方還在以犧牲森林資源來換取糧食增產、經濟增長,林地大量流失。僅第五次和第四次全國森林資源清查間隔期內,就有0.108億hm2的林業用地因改變用途或征用轉為非林業用地,一些地區,由于各種經濟活動的影響,造成林地的毀壞和生態的破壞,抵消了林業生態建設的成果,對林業生態建設構成嚴重壓力。例如,新疆塔里木地區胡楊林分布面積從1958年到20世紀80年代末減少了84%。

　　1.3林業改革滯后,體制機制不順

　　目前我國林業建設的重點已轉向生態建設,但林業體制改革滯后,機制不活。長期以來,我國對公益林業和商品林業沒有嚴格區分,未真正實行分類經營管理,林業生產關系無法理順,并造成管理和政策上混亂,公益林和商品林的發展都受到制約,這給林業生態建設帶來很多困難。森林資源管理體制不順,直接導致了毀林、亂砍濫伐,超限額采伐等問題長期得不到解決。

　　2 林業生態建設的對策措施

　　2.1 城市生態林業工程建設的規劃和布局

　　應在搞好城區園林綠化、街道綠化和各單位、居住區庭院綠化的基礎上,大力推進城郊綠化,在城市周圍城郊交界處建設大范圍的環城防護林帶和植物園、游樂園、森林公園、園林綠化苗圃、花卉生產園等各種綠色生態休閑娛樂帶,逐步形成各類綠地配置合理、城郊一體的城市生態綠化體系。重點做好鐵路、公路、河流、大型公園、以及環城防護林帶的綠化建設,在建筑墻體、立交橋等場所要大力發展以攀援植物為主的立體綠化,以提高城區范圍內的綠化總量。

　　2.2落實政策,增強活力

　　完善林業產權制度,保護所有者的合法權益。放手發展非公有制林業,調動全社會力量參與林業建設。推進林業分類經營管理,建立林業生態效益補償制度。不懈地開展全民義務植樹活動,完善義務植樹形式。加大林業建設的投入,協調項目配套資金,增加支農資金對林業的投入,落實林業長期、低息信貸扶持政策。

　　2.3 建立綜合執法監管機制

　　在加強國家和地方現有法律、法規執行力度的同時,研究制定石漠化防治的地方性法規和規章,逐步建立起一套完整、嚴密、可操作的法制保障和執法監督體系,把生態建設納人法制化、規范化軌道,使生態建設有法可依,有章可循,有序推進。嚴格審批程序,依法履行生態環境影響評價。要加大行政執法力度,對各種破壞林業生態的違法行為要及時、嚴肅查處。加強政府的監督執法能力,提高行政執法水平,加大監督執法力度。嚴格審批程序,在進行經濟開發和項目建設時,必須嚴格執行有關法律、法規,堅持先評價后建設,堅決控制新污染和破壞的產生。

　　2.4 進一步完善生態效益補償機制

　　結合這幾年貴州實施生態公益林補償的情況看:一是省里沒有資金配套補償,5元/年畝的補償尚未解決生態公益林管理的動力;二是濕地沒有補償。生態效益的商品化是一個極其復雜的過程,政府應從化石(如煤、汽油)燃料、水、電中征收的銷售稅中和直接受益人收費的方式(旅游、風景名勝區的門票收費中)提取一定比例的資金來籌措生態效益補償基金,為政府保護生態效益提供財政支持,在近階段內由政府提供生態效益補償基金。同時,將濕地列人生態效益補償,如威寧的草海。開展利用經濟激勵手段和市場手段對生態效益進行補償,使各方面的利益需求包括生態建設主體的農民利益都能得到反映。切實保護農民利益,從根本上解決生態環境管理的動力和機制。

　　參考文獻

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