和農村工作。經過前一段的研討，上上下下普遍感到，實現十六大提出的全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點在農業，焦點在農民，核心在收入。我市提前五年實現小康社會目標，農村工作的任務十分艱巨，必須有超常規、跳躍式的發展。本文選自：《農村經濟》2004年全新擴版,通過調整內容、提升質量,全力打造農村經濟理論和改革研究的一流期刊。國際標準大16開本和96頁的篇幅,將使《農村經濟》成為國內容量最大的農村經濟類專業刊物。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。
同志們：
今天，市政府召開農業和農村經濟工作匯報會，聽取了各縣(市、區)上半年農業和農村經濟工作情況和下半年的打算，通報了不久前市政府督查組對全市上半年農業和農村經濟工作的督查情況，對于我們正確認識和把握當前農業和農村經濟形勢，增強信心，堅持不懈地抓好年初確定的任務目標，確保全年各項任務完成具有重要意義。下面，我講幾點意見。
一、關于上半年的農業和農村經濟工作
今年上半年，全市各級堅持一手抓“非典”預防，一手抓經濟發展，按照市委、市政府關于農業和農村工作的總體部署，以農業增效、農民增收為中心，緊緊圍繞產業發展、科技創新、項目和生態環境及小康住宅建設等重點，狠抓關鍵措施的落實，積極推進農業和農村經濟結構倡議性調整，農業和農村經濟總體呈現出良好的發展態勢。主要表現在：
一是結構調整穩步推進。種植業繼續突出發展高效經濟作物和飼草面積，棉花、制種等優勢主導產業規模不斷擴大，葡萄、啤酒花等區域特色產業也有了新的發展，全市糧經草比例由上年同期的35：58：7調整為今年的25：53：22;草畜乳產業發展勢頭強勁，種草面積、規模養殖、設施養殖快速發展，全市規模養殖場戶達到18770戶，牛、羊飼養量分別達到260.65萬只和17.47萬頭，同比增長22.4%和11.6%。
二是科技創新步伐加快。各級立足提高農業發展的科技含量，增強農產品市場競爭力，堅持實用技術抓普及，高新技術抓示范，進一步加大了各類農業先進技術的引進、示范和推廣力度。建立了16個農業科技示范園區、20個無公害農產品生產示范基地，科技培訓廣泛深入，常規技術基本普及，胚胎移植任務全部落實，良種調引力度加大。
三是項目建設成效顯著。按照市委、市政府開展“鄉鎮企業項目建設年”活動的要求，各級廣開籌資渠道，加大項目建設力度，上半年鄉鎮企業開工項目多、投資規模大、建設速度快，已開工投資百萬元以上的項目128個，完成投資6191萬元，初步落實現有企業吸納安置農村勞動力6943人，新建項目吸納安置5232人，已安置3582人，鄉鎮企業產值、增加值、利潤、稅金實現了同步增長。
四是生態環境建設力度加大。各級以退耕還林還草、農田林網和綠色通道建設、風沙口治理為重點，進一步加大了生態環境建設力度。完成退耕還林還草30.5萬畝，綠色通道382.3公里，建設農田防護林3130.2公里，封灘育林100萬畝，均超額完成了年初計劃。
五是水利工程建設進展順利。今年，全市爭取國家和省上列項新建、續建水電基建工程項目28項，落實投資2.96億元，其中國家投資.13億元，至6月底完成投資0.81億元，絕大部分項目已經開工建設。
六是小康住宅示范點建設全面啟動。各縣市區按照市政府下達的建設任務和提出的要求，認真篩選確定示范點，制定和落實扶持政策，加強對示范點建設的具體指導，保證了農村小康住宅示范點建設任務的全面落實和順利推進。今年市政府提出建設農村小康住宅示范點10個300戶，實際落實16個點798戶，超出計劃3個點498戶，目前各示范點已全面完成規劃設計、圖紙審定審批、征地拆遷等各項前期工作，并全部開工建設，預計9月底可全面完成建設任務。
從督查情況和各縣(市、區)匯報情況看，上半年全市農業和農村經濟總體形勢比較好，各級各部門做了大量工作，付出了艱辛的努力，市政府是滿意的。但是，在 總結 成績的同時，我們也要看到，當前農業和農村經濟工作中也還存在一些問題，需要引起各級、各部門的高度重視，在下半年工作中認真研究解決。一是工作進展不平衡。部分縣市農業結構調整沒有大的突破，新興產業培育步伐緩慢，農民增收思路狹窄，增收帳算的過緊;個別地方落實小康住宅示范點任務的力度不夠，建設速度緩慢;有機生態無土栽培和胚胎移植等新技術在部分縣市還沒有完全落實。二是建設資金短缺，造成一些農業基礎設施和龍頭項目不能按期開工建設。三是抗旱防汛形勢仍很嚴峻。由于部分河道來水減少，一些鄉鎮農作物受旱嚴重，荒灘造林無法保證灌溉。同時據氣象部門預報，七、八月份降水偏多三成左右，防汛任務仍很艱巨。四是農資漲價和“非典”影響農民收入增加。今年農膜、農用柴油、化肥等農用物資價格普遍上漲，水價也有一定幅度的提高，僅農資漲價全市農民將人均增支66元。突如其來的“非典”，對農產品銷售、農民外出打工也帶來了不利影響。
二、關于下半年的工作重點
下半年，總的要求是，年初確定的目標不變，任務不減。各級各部門要進一步加大工作力度，在抓好正常工作的同時，重點
抓好以下幾個方面的：
1、切實推進草畜乳業發展。通過近年的實踐和最近的研討，使全市上下對發展草畜乳產業的認識高度一致，發展的積極性空前高漲。各級要正確引導，把群眾的積極性調動好、發揮好、保護好，促進草畜乳產業加快發展。市上計劃在金塔召開草畜產業工作會，交流發展草畜產業的思路和經驗，安排部署今后草畜產業發展工作，各縣市區要進一步落實各項扶持措施，切實抓好良種引進繁育、設施規模養殖、胚胎移植等重點措施任務的落實，夯實加快發展的基礎。要集中抓好大場大戶，擴大發展規模，建成一批規模養殖示范小區、示范點和示范戶。特別要注意兩個問題，一是防止修建圈舍力度大，調引工作力度小，出現有圈無羊現象;二是要注意機制問題，防止因集體修圈、產權不明晰而造成空圈。加強技術指導和服務，推廣普及配方飼喂、青貯氨化等技術措施，提高農戶的飼養管理水平。要全面落實動物防疫“雙軌”責任制，加強動物防疫檢疫工作，嚴把產地、屠宰、市場、運輸檢疫關，防止疫病發生流行，確保畜牧業健康發展。
2、下功夫提升日光溫室種植水平。要針對目前日光溫室生產中存在的推動力度不大、新技術普及率不高、部分溫室效益低下、空棚現象比較普遍和安全生產隱患較多等問題，一方面要提高認識，在有條件的地方繼續抓好溫室新建，擴大基地規模，另一方面要加強技術指導，大力推廣應用有機生態無土栽培、二氧化碳施肥、嫁接育苗等先進適用技術，科學合理安排薦口，不斷提高種植水平和效益。切實抓好無公害標準化生產，積極推進無公害農產品基地和產品認證工作，抓好有機生態無土栽培示范，落實無公害農產品生產措施，提高菜籃子產品衛生安全水平。市上對今年計劃推廣的1000座溫室有機生態無土栽培示范，每棚給予200元的貼息扶持，以促進該項技術的推廣，各縣市區要及早做好組織動員、技術培訓和物資準備，夏收后抓緊做好有機質備料，九月份進棚定植，做好當年建設、當年種植、當年見效，力爭完成今年新建計劃任務。要采取租賃、拍賣、加強技術指導等項措施，集中力量消除空棚，改造積極改造效益低下的溫室，抓好周年生產，切實提高日光溫室的效益。年底前市上將對有機生態無土栽培示范和消除空棚工作進行檢查驗收。
3、多渠道抓好農產品流通。各級各有關部門要認真分析今年各類農產品的產銷形勢，組織加工、流通企業、運銷大戶和農產品銷售經紀人，加強與市場的溝通，及早準確地為農戶提供信息，做好農產品銷售工作。對年初已經簽訂產銷合同或協議的農產品要盡快落實產銷合同;對目前還沒有訂單的農產品，要盡快組織力量外出和通過農產品網絡聯系客戶，落實銷路，讓農民吃上定心丸。三個植棉縣市要在做好庫存棉花外銷的同時，及早著手做好新棉的收購、加工和銷售工作。各級各有關部門要主動為外地客戶提供方便，搞好服務，為今年全市農產品順利外銷創造條件。要鼓勵有流通組織、運銷大戶擴大經營規模，廣泛動員各種經營組織和個人參與農產品流通工作，確保今年農產品都能賣得出，賣出一個好價格，使農民的收入穩定增長。
4、繼續抓好項目建設和二三產業發展。要抓好鄉鎮企業項目建設年活動，多渠道籌措資金，加快在建項目建設，并借助全國鄉鎮企業東西合作經貿洽談會武威會議的契機，繼續加大招產商引資和項目建設力度，論證新上一批市場前景好、吸納勞動力強的項目，加快鄉鎮企業發展。各級各有關部門要及時捕捉國家投資導向信息，做好項目的篩選、論證、上報工作，多方疏通渠道，加大爭取力度，努力為全市農業和農村經濟發展多爭取一些好項目、大項目。要進一步做好鄉鎮企業吸納安置農村勞動力的工作，鼓勵和引導農民從事二三產業，脫離土地，向小城鎮集中，確保今年轉移1萬農村勞動力目標的實現。
5、切實抓好退耕還林的管理工作。退耕還林工作，上半年已完成了退還栽植任務，目前最重要的就是做好管護工作。各級要根據氣候和立地條件，安排好灌溉工作，做好病蟲害防治，落實各項管護措施，確保成活率達到要求并通過驗收。
6、認真搞好農村小康住宅示范點建設。各級各有關部門要進一步加大對農村小康住宅示范點建設的組織落實力度，扎扎實實地抓好這一工作。各示范點必須嚴格按照市上提出的建設標準組織實施，加快建設進度，確保按期完成建設任務。對于補助問題，城郊村因征地得到補償的原則上不再補助，避免出現攀比現象。
7、做好水利建設和防汛抗旱工作。要抓好新建、續建水利工程的建設，確保質量和進度。繼續加大水利項目爭取力度，不斷改善水利基礎條件。敦煌、肅北、阿克塞三縣市要積極配合，做好“引哈濟黨”工程的前期工作。各級都要以高度負責的態度做好防汛抗旱工作，確保人民生命財產安全和農業增產增效。
8、認真 總結 工作經驗，及早研究明年的農業
對于農民增收問題，一定要實事求是，客觀屬實，既要防止浮夸虛假，又要防止隱報瞞報。千萬不能搞一刀切，一個增收標準從縣到戶，這是不客觀的。我們現在重點是調整結構，培育產業，各蓄后勁，實現小康，能快則快，不能形成數字攀比。各縣市區、各部門要認真回顧和 總結 任期一年來的工作， 總結 農業和農村經濟發展中的好經驗、好做法、好典型，不斷改進和提高工作水平。對新技術、新增收項目一定要下決心、花力氣推廣，避免畏難情緒和退縮思想發生。市上初步打算8月份組織縣市區分管領導和市直農口部門領導赴外地進行學習考察;9月份組織開展一次全市農業觀摩活動，重點觀摩各縣市區項目建設、草畜產業發展等方面的得意之筆;11月底，計劃抽調幾個檢查組，對年初簽訂的責任書任務落實情況進行考核，要及早著手研究一個考核獎勵辦法。各縣市區要在抓好今年各項工作的同時，及早著手，研究明年的工作思路、工作重點和措施，并貫穿在冬季農村集中教育中進行宣傳發動，確保農業和農村經濟持續快速發展。
