摘要：人類為經(jīng)濟(jì)的和社會的目的，通過各種使用活動對土地長期或周期性的經(jīng)營。一個國家國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點的集中反映。文章發(fā)表在《中國水稻科學(xué)》上，是高級農(nóng)業(yè)工程師論文范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：土地利用,生態(tài)學(xué)

　　土地利用是指人類勞動與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，這一活動表現(xiàn)為人類與土地進(jìn)行的物質(zhì)、能量和價值、信息的交流、轉(zhuǎn)換。

　　南通沿海開發(fā)中土地利用存在的主要問題

　　根據(jù)南通市沿海地區(qū)土地形成特點和土地開發(fā)利用現(xiàn)狀,沿海開發(fā)中土地利用存在問題分圍墾和開發(fā)利用兩大類。

　　灘涂資源圍墾面臨的困難和問題。

　　1.圍墾速度加快,圍墾難度加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,對土地資源需求量加劇,各地對沿海的開發(fā)力度不斷加大。隨著灘涂圍墾技術(shù)與方法的不斷改進(jìn),南通市沿海地區(qū)的圍墾速度增長勢頭迅猛。然而,南通沿海地區(qū)處于海陸交錯帶,尤其是與海水交匯處的水、沙、氣、異常復(fù)雜,沿海灘涂開發(fā)難度不斷加大,成本越來越高。

　　與此同時,速度過快、強(qiáng)度過大的圍墾舉措,則可能產(chǎn)生難以預(yù)測的生態(tài)環(huán)境后果,一些耗資巨大的優(yōu)良港口,很可能大大提高運營成本甚至成為廢港,豐富的海洋資源也將因過度、盲目的灘涂圍墾而消失。

　　2.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,圍墾選址隨意性大。沿海開發(fā)過程中,往往只要發(fā)展有需要、資金許可,就會想方設(shè)法圍墾所需的土地。圍墾區(qū)域選址的短期性、功利性和隨意性突出,導(dǎo)致灘涂圍墾缺乏行政區(qū)域間的協(xié)作和溝通,忽略對周圍區(qū)域造成的不利影響。最終可能會影響一定區(qū)域沿海開發(fā)倡議的實施效果,嚴(yán)重的甚至可能徹底改變周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

　　3.圍墾方式對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響大。一是人為促淤將灘涂自然淤漲速度提升數(shù)倍甚至是數(shù)十倍,灘涂的底棲生物缺乏適應(yīng)新生存環(huán)境的過程和時間,以至造成因生活范圍急劇縮小而大量死亡的狀況。二是沿海區(qū)域地處海陸交錯帶,海陸之間的物質(zhì)和能量循環(huán)維持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,無序和盲目圍墾會阻斷這種系統(tǒng)的能量循環(huán)方式,最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能部分喪失。

　　圍墾土地開發(fā)利用存在的主要問題。1.土地開發(fā)利用整體水平偏低。一是已圍墾灘涂土地利用效率較低,全市已圍灘涂中,有近20%的土地沒有得到有效的開發(fā)利用;二是沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)層次低下,大面積圍墾土地主要用于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)占比偏低;三是土地利用粗放,投資強(qiáng)度不足,寬打?qū)捰谩⑷Χ挥?浪費現(xiàn)象嚴(yán)重;四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套,沿海鐵路、高等級公路和內(nèi)河航道等綜合交通體系尚未形成,嚴(yán)重制約了沿海開發(fā)倡議的實施。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。在片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向下,沿海開發(fā)區(qū)域往往只注重投資項目數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量的增加,而沒有綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)條件。由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排,污染重、能耗高、占地大、檔次低的項目占比較大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同、空間布局低層次重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3.環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。一方面,對盲目、無序圍墾灘涂資源造成的生態(tài)環(huán)境影響重視不夠,保護(hù)性制度和措施不力,近海環(huán)境保護(hù)問題日漸顯現(xiàn);另一方面,能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)項目,導(dǎo)致土壤重金屬和有機(jī)物污染日趨加重,加劇了沿海地區(qū)的環(huán)境污染。與此同時,規(guī)模農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的污染同樣不容小視,化肥、農(nóng)藥、有機(jī)飼料的集中施用和粗放式管理造成的化學(xué)物質(zhì)殘留嚴(yán)重,對土壤和水源造成了慢性污染,致使土壤、水體質(zhì)量變差。

　　4.生態(tài)功能用地面積偏少,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值降低。按照國務(wù)院批準(zhǔn)江蘇沿海開發(fā)倡議規(guī)劃的要求,生態(tài)用地占比為20%左右。生態(tài)用地不僅調(diào)控、改善著沿海地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,更是支撐沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要環(huán)節(jié)。然而,生態(tài)用地大多是公益用性用地,投入大收益小,沿海開發(fā)中大多數(shù)地方都對生態(tài)用地建設(shè)重視不夠、面積不足,致使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值無法真正實現(xiàn)。

　　沿海開發(fā)中提升土地利用水平的對策建議

　　堅持“深綠型生態(tài)化”開發(fā)方向。“深綠型生態(tài)化”目前在理論和實踐中尚沒有標(biāo)準(zhǔn)定義,筆者以為應(yīng)該分為三個層面:淺綠型,即落腳點基于沿海開發(fā)宜人的景觀和環(huán)境上。中綠型,就是全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和土地節(jié)約集約利用,如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)大大提高沿海開發(fā)區(qū)域的垃圾、污水處理水平,提高單位面積土地投資強(qiáng)度等。深綠型,就是在淺綠型、中綠型的基礎(chǔ)上,突出“減量化、再利用、資源型”的循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì),真正做到沿海開發(fā)和土地利用的可持續(xù)性。

　　堅持因地制宜,合理有序圍墾開發(fā)現(xiàn)有灘涂資源。堅持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào),遵循海岸演變的自然規(guī)律,在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙脊群總體動力格局、不影響沿海港口岸線、深水航道、入海河口泄洪排澇能力等的前提下,科學(xué)確定灘涂圍墾和開發(fā)利用區(qū)塊及時序,合理界定各圍墾區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　堅持提高準(zhǔn)入門檻,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。按照南通市“落實生態(tài)文明建設(shè)工程,實現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江北領(lǐng)先”的目標(biāo)和環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)方針,制定和落實以環(huán)保為前提的沿海開發(fā)實施規(guī)劃,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境功能區(qū)劃、項目布局、污染防治等方面設(shè)置更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,不斷提高環(huán)保門檻,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)由單純引資向招商選資的轉(zhuǎn)變,為沿海開發(fā)騰出寶貴的環(huán)境容量,帶動產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　創(chuàng)新建立生態(tài)用地建設(shè)模式。首先,要對原有生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性因素,積極予以修復(fù)、保護(hù)。其次,保持合理的沿海開發(fā)用地類型比例,在生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,關(guān)鍵因子相對集中的區(qū)域,可以適當(dāng)增加生態(tài)用地比例,以保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。而在生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定,關(guān)鍵因子較少的區(qū)域,可以適當(dāng)增加建設(shè)用地的比例。再次,建立市場性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,從因建設(shè)用地提高而增加的收益中對生態(tài)用地予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以調(diào)動生態(tài)用地建設(shè)的積極性。

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)期刊發(fā)表：《中國水稻科學(xué)》創(chuàng)刊于1986年，為中國水稻研究所主辦的學(xué)術(shù)性雙月刊。《中國水稻科學(xué)》還辦有姊妹刊《Rice Science》(英文版)，接受國內(nèi)外作者的投稿。《中國水稻科學(xué)》為中國水稻研究所主辦的全國性水稻科學(xué)學(xué)術(shù)性期刊。