摘要：社會保障則是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。從國家層面來說，我國有中華人民共和國人力資源與社會保障部，從省市層面來說，各省市也有自己的人力資源與社會保障局等機構。目前，從全國范圍來看，基本都建立了相應的人力資源與社會保障公共服務網絡平臺，筆者收集相關材料整理目前公共服務網絡平臺在建設中存在的一些問題并提出相應對策。

　　一、引言

　　社會主義市場經濟的建立與發展要求我國建立一個與之相適應的完善的人力資源與社會保障公共服務網絡平臺。特別是信息化時代的到來，人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設就顯得尤為必要和重要。完善人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設是建設有中國特色的社會主義和加快社會主義現代化建設的重要任務，更是完善社會保障體系，事關我國改革、發展和穩定的重要舉措。

　　人力資源，從廣義上來說是指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和;從狹義上來說主要是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企業所用，且對價值創造做出貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。

　　二、公共服務網絡平臺建設中存在的問題

　　隨著信息化時代的到來，網絡已成為人們生活必不可少的一部分，人們也越來越習慣通過網絡完成各項工作生活事宜。特別是手機移動設備與網絡的結合，更讓網絡的使用范圍大大增加。人們習慣使用手機進行工作生活事務，用手機查閱文件、發送消息甚至是購物消費，網絡無所不在。人力資源與社會保障公共服務網絡平臺也正是基于網絡的不斷擴大而建立的一種新型服務方式，但在現實網絡平臺建設中存在一些共性的問題。

　　第一，公共服務網絡平臺建設發展水平不均衡。從全國范圍來看，基本各省市都建立了屬于自己的公共服務網絡平臺，但東西部發展不均衡，即使是同一城市，各個區之間的建設水平也參差不齊。特別是一些發展水平相對落后的市區，公共服務網絡平臺的建設也只停留在“擺設”的階段，并沒有真正發揮其應有的效用。

　　第二，公共服務網絡平臺建設工作尚未形成經費保障機制。公共服務網絡平臺建設工作離不開經費的支持，網站的建設需要一定的啟動資金，同時隨著網絡的運行使用，也相應的需要一定的維護經費。目前，在我國尚未形成對人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設的經費保障機制。這也就導致很多地方的公共服務網絡平臺雖然已經搭起架子，但是并沒有很好地發揮網絡辦公的優越性。因此，為了保障人力資源與社會保障公共服務網絡平臺的正常運行和使用，必要的經費保障機制是至關重要的。正所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有經費的支持，關于公共服務網絡平臺建設再好的想法也難以落地。

　　第三，公共服務網絡平臺建設的人員隊伍素質有待提高。最初從事人力資源與社會保障工作的人員并非是科班的計算機專業出身，對于網絡建設工作一無所知。近幾年，隨著信息化技術的不斷推廣，已有部分計算機專業人才走進此行業。為了提高整體工作人員的素質，就需要不斷為隊伍注入新鮮血液，讓新員工帶領老員工共同進步，培養一支具備一定專業素養、綜合素質較高的公共服務網絡平臺建設隊伍。

　　第四，公共服務網絡平臺建設滯后。很多公共服務網絡平臺還不能實現互聯互通、資源共享，更多是一種消息發布和通告形式。此外，由于公共服務網絡建設經費的短板，網絡維護工作不佳，運行方式比較落后，速度較慢，這也嚴重影響了公共服務網絡平臺的使用情況。公共服務網絡平臺是為了給人們提供簡單便捷的服務，如果不能及時解決民眾的需求，那么公共服務網絡平臺則出現危機。

　　三、對策及建議

　　針對以上問題，筆者將結合硬件和軟件提升方面、綜合服務方面及規范化管理方面，因地制宜地提出相應的解決對策及建議。

　　第一，秉持人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設均等化原則，規范管理公共服務網絡建設工作。因為各地區、各省市人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設情況參差不齊，導致人們對公共服務網絡平臺的使用難以整齊劃一。因此，筆者認為，相關部門應通過實踐調研，探索研究一條公共服務網絡平臺標準化建設工作的新路子，建立相應規范化管理的標準，以便全國范圍內的人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設均等、平衡。

　　第二，建立完善正常的經費保障機制，保證公共服務網絡平臺的常規運行。完善的經費保障機制是保證公共服務網絡平臺常規運行的重要基礎，也只有這樣才能保證公共服務網絡平臺建設緊跟時刊發展的步伐，走在信息化建設的前沿領域。鑒于目前公共服務網絡平臺建設的滯后性和經費不足等情況，相關部門建立正常的經費保障機制勢在必行。

　　第三，提升公共服務網絡平臺工作人員的綜合服務能力。21世紀最缺乏的就是人才，確切的說是復合型人才。人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設需要一群專業素質高、綜合素質強的人，因此相關部門應廣納賢才，首先保證公共服務網絡平臺建設的人員配置。只有高素質、高水平的工作人員才能為民眾提供更高質量的服務。相關部門應加強工作人員的業務培訓，通過學習讓工作人員在工作中發現不足，在學習中不斷進步。同時，加強新老員工之間的傳幫帶也是十分必要的，通過老員工指導新員工，實現人員的可持續發展，保證人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設工作的可持續性。

　　第四，開創多方位合作方式，探索公共服務網絡平臺建設的創新模式。正是“眾人劃槳開大船”，人與人之間的合作是有效工作的前提，探索多方位的合作方式也是公共服務網絡平臺建設的一種新型運行模式。通過合作可以進一步完善人力資源與社會保障信息化系統建設，在一定程度上縮小地區、省市之間信息化水平的差距，實現公共服務網絡平臺建設的均等化發展途徑。其中，主要應側重以下幾個方面開展工作。一是統一規劃、統一標準、需求引導、實時應用、互連共享，加強組織領導，強化頂層規劃設計，爭取相關部門支持，持續加大對人力資源與社會保障公共服務網絡平臺建設的投入力度。二是運用市場化手段，加強與金融、經濟等部門的合作，借鑒金融信息系統模式，加快公共服務網絡平臺建設工作。三是拓寬網絡服務方式，將更多就業、社保業務放到網上辦理，形成以網上繳費申報、網上審批受理、網上權益記錄查詢為主要方式的社保業務處理新模式，讓公眾足不出戶就能辦妥就業、社會保障等多項業務。四是全面推行社會保障卡，實現全國社保一卡通，擴展社會保障卡功能，為保障對象提供全方位的社會保障信息。