摘　要　突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)是公共危機(jī)中關(guān)于衛(wèi)生范疇的危機(jī)，簡稱突發(fā)危機(jī)，其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件是其唯一成因。突發(fā)危機(jī)來臨時，民眾的生命安全、社會公共秩序以及國家發(fā)展建設(shè)都會受到不同程度侵害。如何在突發(fā)危機(jī)來臨時減少可預(yù)見范圍內(nèi)的侵害，降低損失，其中，法治保障必不可少，因此，急需完善突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度。本文分析突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)概念及特征，理清現(xiàn)有應(yīng)急管理法律制度在立法、執(zhí)法、司法中存在的可完善之處，提出要健全突發(fā)危機(jī)的基本法律體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)程序性規(guī)范，公正、高效地確保突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理司法適用等建議。

　　關(guān)鍵詞　突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)　緊急處置權(quán)　應(yīng)急管理

　　根據(jù)國家政策和文獻(xiàn)資料中對突發(fā)危機(jī)法治保障論述可知，突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法治保障研究是為了切實(shí)落實(shí)以人民為中心的思想、統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，充分汲取疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我國突發(fā)危機(jī)中應(yīng)急管理法律制度體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險防范能力。因此，研究突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理過程中法律制度是當(dāng)今甚至在今后的很長一段時間的重點(diǎn)，法律制度的完善研究才能真正意義上構(gòu)建法治社會，符合我國社會發(fā)展趨勢和國家的總體規(guī)劃。

　　一、突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的概述

　　公共危機(jī)，是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會災(zāi)害等導(dǎo)致社會運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。根據(jù)我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件(簡稱突發(fā)事件)的概念可知，其造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，是公共危機(jī)的主要成因之一"。依據(jù)2月23日，習(xí)近平總書記出席的重要講話“當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要變壓力為動力、善于化危為機(jī)”與“這次新冠肺炎疫情，對我們來說，這是一次危機(jī)”，總結(jié)出“突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)”是指發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致的社會公共衛(wèi)生危機(jī)，簡稱突發(fā)危機(jī)。突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)是公共危機(jī)中關(guān)于衛(wèi)生范疇的危機(jī)，其中突發(fā)事件是其唯一成因。

　　歸納從新中國成立以來發(fā)生的突發(fā)危機(jī)，根據(jù)成因可知，除具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征(突發(fā)性、特定性、復(fù)雜性、危害性21)外，還包括緊急性、嚴(yán)重性等特點(diǎn)。緊急性，強(qiáng)調(diào)處理時間的緊迫性，是指當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，其所造成的危險迫在眉睫，構(gòu)成突發(fā)危機(jī)。嚴(yán)重性是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件所具有的危害性的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了嚴(yán)重危害社會公眾健康，并在較大范圍內(nèi)突然發(fā)生或者較長時間內(nèi)得不到根本解決，嚴(yán)重影響社會秩序的。

　　完善突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度具有必要性，表現(xiàn)在三個方面。首先，突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度的完善是依法治國的基本要求。實(shí)踐證明，依法治國需要從社會各角度著手，才能全面實(shí)行法治建設(shè)。疫情防控中法治化的建設(shè)就是重大傳染病的法治化建設(shè)，換句話說突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)部分是由重大傳染病疫情造成危機(jī)構(gòu)成，依法治國中包括重大傳染病疫情法治建設(shè)，即是完善突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)法律制度，包括其應(yīng)急管理法律制度的完善。其次，突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度的完善是社會穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。社會穩(wěn)定發(fā)展離不開行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)的介入，而行政機(jī)關(guān)的行政管理職權(quán)在權(quán)力的使用過程中，容易摻雜主觀的隨意性。因此，社會穩(wěn)定發(fā)展，必須以在國家行政管理職權(quán)中，規(guī)范性的行駛行政管理職權(quán)為前提，也就是說危機(jī)來臨時，法律制度的完備程度是社會穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。最后，突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度的完善是公民權(quán)利保障的前提之一。突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度是在突發(fā)危機(jī)時適用的法律，對公民同樣具有保障力度。制定法律，既是保障公民權(quán)利，又是限制公權(quán)力的濫用，因此需要重點(diǎn)保障公民的權(quán)利，也就是要完善突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理的法律制度中去凸顯公民權(quán)利的法律保障。

　　二、我國突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理法律制度存在的缺陷

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，在重大傳染病疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，因傳染病自身的特殊性，需建立科學(xué)全面的傳染病防控應(yīng)急管理體系。"國家“十三五”規(guī)劃中提出要“繼續(xù)推進(jìn)以"一案三制，為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系(法制)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體系(體制)、應(yīng)急管理工作機(jī)制(機(jī)制)、應(yīng)急預(yù)案體系(一案)”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從爆發(fā)此次新冠危機(jī)事件進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理法制建設(shè)在有關(guān)程序規(guī)則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、個人信息保護(hù)、責(zé)任分配等應(yīng)對活動都存在有待補(bǔ)充的地方，可見，應(yīng)急管理法治建設(shè)研究具有現(xiàn)實(shí)必要性。

　　通過北大法寶以“突發(fā)事件”為精確檢索詞，檢索出法律1篇、行政法規(guī)5篇、司法解釋1篇、部門規(guī)章94篇、黨內(nèi)法規(guī)1篇、團(tuán)體規(guī)定1篇、行業(yè)規(guī)定5篇;一篇法律為《突發(fā)事件應(yīng)對法》。以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”為精確檢索詞，檢索除行政法規(guī)5篇、部門規(guī)章42篇，在以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”進(jìn)行全文檢索，法律37篇、行政法規(guī)96篇等，其中由全國人民代表大會制定法律有10篇。分析以上法律法規(guī)，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度建設(shè)起步較晚，

　　2003年“非典”是我國應(yīng)急法治發(fā)展的一大契機(jī)，逐步建立基本的應(yīng)急管理法律體系。因此，應(yīng)急管理體系建設(shè)時間較短、基礎(chǔ)較弱，特別是由于進(jìn)入21世紀(jì)以來，突發(fā)事件增多、破壞程度增大，現(xiàn)有法律制度體系已暴露出各種問題"，有關(guān)突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度更是急需完善。

　　(一)在立法內(nèi)容上，缺乏配套法律和具體規(guī)范，可操作性低

　　從以上分析可知，立法上表現(xiàn)為四個方面：(1)現(xiàn)有涉及突發(fā)事件法律、法規(guī)、規(guī)章等立法文件眾多，但以上立法文件基本上都未將突發(fā)事件分類加以區(qū)分司，公共衛(wèi)生事件屬于四種突發(fā)事件之一，也就是說沒有專門關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分級處理，更沒有把出現(xiàn)緊迫性、嚴(yán)重后果性事件歸為突發(fā)危機(jī)，從而針對這類具有嚴(yán)重后果的突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行法律規(guī)制。(2)整個有關(guān)傳染病突發(fā)事件的立法雜亂、層級較低，經(jīng)常進(jìn)行廢止或被修訂，如何保障權(quán)利。法律的價值在于保障權(quán)利，突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件應(yīng)急管理法律制度同樣也是為了保障公民在此期間的權(quán)利，能夠有法可依，然而經(jīng)常性的廢止或修訂法律法規(guī)，是否能夠保障公眾的權(quán)利，還是會造成公眾在適用時的混亂。(3)現(xiàn)行的應(yīng)急管理法律按照單災(zāi)種分部門進(jìn)行規(guī)定，只是指明了突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)對措施，但缺乏綜合管理如何相互銜接配合的相應(yīng)規(guī)定1，也就是說危機(jī)發(fā)生后，各部門之間的相互配合工作沒有相應(yīng)法律規(guī)定，不利于綜合管理，也不利于發(fā)揮法律的價值作用。(4)許多立法操作性不強(qiáng)，內(nèi)容較為原則、抽象，缺乏具體的配套制度和實(shí)施細(xì)則"，且立法本身具有滯后性，也就不應(yīng)依賴于之后以法律、行政法規(guī)或者行政規(guī)章制定或者修訂等方式來進(jìn)行補(bǔ)充立法內(nèi)容的缺陷，這樣的補(bǔ)充不具有現(xiàn)實(shí)需要性，那么就需要在立法內(nèi)容制定時進(jìn)行具體細(xì)化，而不應(yīng)規(guī)定的較為原則，缺乏可操作性。

　　(二)在執(zhí)法過程上，缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)范，不具備法律強(qiáng)制力

　　行政執(zhí)法的核心問題是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系問題。在突發(fā)危機(jī)中比較重要的一個程序是緊急處置權(quán)的行使問題。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生了，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，且危險迫在眉睫，達(dá)到危機(jī)的程度，才能產(chǎn)生緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)是一種非法的社會秩序，是專門針對特別重大突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急狀態(tài)。簡而言之就是緊急狀態(tài)是非法秩序，只有當(dāng)出現(xiàn)特殊情況下，非法秩序才可能合法化，并且是有條件的合法化。緊急狀態(tài)所要達(dá)到目的就是利用應(yīng)急處置機(jī)關(guān)的“公權(quán)力”

　　這個公權(quán)力被認(rèn)為是緊急處置權(quán)1。只有通過合法的確認(rèn)、宣布、解除、監(jiān)督、救濟(jì)、法律責(zé)任等過程，配合嚴(yán)格的程序規(guī)定，才能算是一整套緊急處置權(quán)程序過程，才能實(shí)現(xiàn)突發(fā)危機(jī)來臨時，使得整個應(yīng)急管理法律制度做到有法可依、有章可循的，否則不具備法律強(qiáng)制力。

　　當(dāng)前的《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及相關(guān)法律更多強(qiáng)調(diào)的是在特殊時期公權(quán)力的執(zhí)行問題，也就是行政法的性質(zhì)，要求國家機(jī)關(guān)、社會單位、個人在突發(fā)危機(jī)時，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行危機(jī)的預(yù)防與準(zhǔn)備、檢測與預(yù)警，事后恢復(fù)與重建等工作，但是缺乏保障個人信息、缺乏具體責(zé)任分配、缺乏如上文說的程序規(guī)則的具體操作規(guī)則。《行政處罰法》

　　中規(guī)定“發(fā)生突發(fā)事件，依法快速、從重處罰"。那么快速、從重處罰的程序是否在其他法律里面有規(guī)定呢?如果沒有，如果去矯正執(zhí)法過程中的權(quán)力過度問題呢?另外，法律法規(guī)賦予了國家機(jī)關(guān)救援、事后恢復(fù)與重建、補(bǔ)償?shù)戎贫龋绾尉唧w落實(shí)是否也存在程序規(guī)范缺乏問題，從而導(dǎo)致強(qiáng)制力不足。

　　(三)在司法運(yùn)用上，難以保證公正性及高效性2020年2月29日，習(xí)近平總書記重要講話中指出，“要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。”法治作為治理國家的一種手段，是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度保障，是確保社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化在高度有序中良性的運(yùn)行。司法能否被運(yùn)行的前提是法制的建立，不管是從民法、刑法、行政法等角度，都是國家法治的重要組成部分，是社會法治的最重要的防線之一。在遇到突發(fā)危機(jī)來臨時，法制是否在線，如何運(yùn)行，怎么運(yùn)行，怎么達(dá)到真正意義上的法治，從而切合依法治國的方針，都是需要探討的。

　　對于突發(fā)危機(jī)時被遭受損害的群體來說，其權(quán)利的保障是否在司法運(yùn)行的過程中體現(xiàn)，能否保證公正性、高效性。如通過裁判文書網(wǎng)檢索“《傳染病防治法》第七十七條”和“民事案件”發(fā)現(xiàn)只有1例相關(guān)案件，且主體還是單位，并未出現(xiàn)個人承擔(dān)民事責(zé)任相關(guān)案件。而對于在裁判文書網(wǎng)中隨處可見用“妨害傳染病防治罪”“以危險方法危害公共安全罪"“妨害公務(wù)罪”等定罪量刑的案件，其肯定了存在造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的行為，但是其主體并未出現(xiàn)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情形。根據(jù)之前的《侵權(quán)責(zé)任法》或者現(xiàn)行的《民法典》侵權(quán)責(zé)任篇，對以上的民事責(zé)任都可以進(jìn)行適用，那就說明立法上不存在問題，只是在司法適用上，往往存在該行為結(jié)果的認(rèn)定范圍、主觀過錯、舉證責(zé)任、因果關(guān)系等上存在難以公平、高效的適用，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中難以出現(xiàn)這類維權(quán)的案件。

　　雖然有相關(guān)法律規(guī)定關(guān)于突發(fā)危機(jī)違法犯罪的準(zhǔn)確區(qū)分，但是實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)難以區(qū)分以危險方法危害公共安全罪與妨害傳染病防治罪的情形。如裁判文書網(wǎng)中可搜索出公安機(jī)關(guān)對于類似案件既有以危險方法危害公共安全罪進(jìn)行立案偵查，也有以妨害傳染病防治罪進(jìn)行立案偵查，說明司法機(jī)關(guān)對該類法律適用存在認(rèn)識分歧，那么其后的定罪判決和量刑結(jié)果也會隨之不同。由此，可認(rèn)為司法適用過程中，難以保證公正性和高效性。

　　三、我國突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度保障建議

　　(一)健全突發(fā)危機(jī)的基本法律體系根據(jù)上文分析突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度特征可知，突發(fā)危機(jī)重點(diǎn)在于其帶來的社會危害性往往具有不可控性，根據(jù)歷史上突發(fā)事件發(fā)生歷程，可認(rèn)為突發(fā)危機(jī)的杜絕甚至是來臨時的應(yīng)對都需要重在預(yù)防，特別是傳染病類的突發(fā)危機(jī)事件，更應(yīng)以預(yù)防為主，那么提前構(gòu)建好突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理法律制度是十分必要的。可具體如下：建立專門的《突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對法》，在現(xiàn)有的《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上，獨(dú)立出針對在短期內(nèi)不能控制，具有緊迫性、危害后果性的特別重大突發(fā)衛(wèi)生事件歸類為突發(fā)危機(jī)，適用《突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對法》，在針對一些沒有達(dá)到突發(fā)危機(jī)事件的，依據(jù)重在預(yù)防原則，在認(rèn)為有必要情況(可根據(jù)事件涉及范圍、影響后果等)下，也按照《突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對法》處理。再者現(xiàn)有的《突發(fā)事件應(yīng)對法》還需要進(jìn)一步完善，注重法律的全面性，如增加事后救濟(jì)的執(zhí)行主體、具體如何救濟(jì)等，當(dāng)然在《突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對法》也應(yīng)按照最新的補(bǔ)全。另外，補(bǔ)充好具體的配套制度和實(shí)施細(xì)則，特別是立法中具有的行為執(zhí)行主體、執(zhí)行的內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任等，增強(qiáng)可操作性。

　　(二)完善突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)程序性規(guī)范程序公正是保證實(shí)體公正的前提，所以一定要在整個法律體系設(shè)置中，優(yōu)先完善程序規(guī)范，確保在適用“公權(quán)力”過程中，能夠得當(dāng)。因此，首先需要完善緊急狀態(tài)下的緊急處置權(quán)的問題，不僅要從法律層面，把緊急處置權(quán)進(jìn)行設(shè)置，還要在程序?qū)用嬖O(shè)置好緊急處置權(quán)如何合法確認(rèn)、宣布、解除、監(jiān)督、救濟(jì)、及沒有行使得當(dāng)緊急處置權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從程序?qū)用姹Ｕ瞎姷乃綑?quán)利最大化，具體可按照現(xiàn)有的緊急處置權(quán)規(guī)定，關(guān)于解除、監(jiān)督、救濟(jì)、法律責(zé)任可以參照《傳染病防治法》中關(guān)于有關(guān)措施的解除，監(jiān)督、救濟(jì)、法律責(zé)任，對于存在不足地方，還應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化。其次，針對突發(fā)危機(jī)特殊性，在程序規(guī)范上也因有自己的規(guī)則，如針對個人信息保障、具體程序執(zhí)法中的法律責(zé)任、補(bǔ)償制度程序等，也因有明確規(guī)范。最后，還應(yīng)形成統(tǒng)一突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理預(yù)案，落實(shí)好各主體職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，根據(jù)需要做好預(yù)防性應(yīng)急儲備有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才等的儲備種類，提高醫(yī)療救治能力建設(shè)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)主體責(zé)任，做好監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，才能盡可能降低突發(fā)危機(jī)來臨時的損害甚至形不成突發(fā)危機(jī)。

　　(三)公正、高效地確保突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理司法適用

　　上文中強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生隊(duì)伍人才儲備，其實(shí)在司法運(yùn)用中，也應(yīng)著重司法人才的儲備，特別是既懂醫(yī)學(xué)又懂法學(xué)的人才。任何涉及過醫(yī)學(xué)的人都知道，醫(yī)學(xué)的人才是我國人才培養(yǎng)體系中最具有實(shí)力、最難的高位階人才，需要長期的積累才能有一定的成就，建設(shè)健康法治中國，離不開醫(yī)務(wù)人員，也離不開法治人才，更需要懂醫(yī)學(xué)又懂法學(xué)的人才。突發(fā)危機(jī)應(yīng)急管理司法適用過程中，很多會涉及衛(wèi)生相關(guān)問題的醫(yī)學(xué)及法律的鑒別，因此，需不斷、并及時儲備即懂醫(yī)學(xué)又懂法學(xué)的人才，才能更加公正、高效處理危機(jī)中的司法適用難題。再者在司法適用中，司法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律適用存在分歧，影響定罪判刑和處刑結(jié)果，依然是在人才儲備或者隊(duì)伍建設(shè)中進(jìn)行加強(qiáng)，確保公正并高效地進(jìn)行司法適用。

　　另外根據(jù)上文二(三)中的論述可知，個人造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果，在司法實(shí)踐中還沒有出現(xiàn)任何承擔(dān)民事責(zé)任的案例，在立法上，設(shè)置了承擔(dān)民事責(zé)任情形，只是在具體適用中，怎么對傳染病造成他人的傳播、造成多少人的傳播、主觀過錯上認(rèn)定、舉證責(zé)任歸屬、因果關(guān)系認(rèn)定等存在適用難問題。在刑法中，規(guī)定了個人造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任，但是其不屬于經(jīng)濟(jì)類犯罪，不適用罰金刑，但是該行為毋庸置疑帶來了社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給他人造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然國家醫(yī)療保障對相關(guān)病人進(jìn)行免費(fèi)，但是已然還有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失存在。原來對如何傳播，怎么傳播、舉證責(zé)任分配、因果關(guān)系認(rèn)定等存在難度，隨著5G網(wǎng)絡(luò)、天眼的覆蓋，以上問題不應(yīng)成為難題，由此能夠杜絕在突發(fā)危機(jī)中，一部分公眾違反疫情防控相關(guān)規(guī)定。

　　四、結(jié)論

　　人類歷史長河經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害都是社會發(fā)展隨著而來的突發(fā)事件，難以避免甚至不能避免的。對于人類來說唯一能夠開展的只能是災(zāi)害來臨前的預(yù)防工作、災(zāi)害進(jìn)行時應(yīng)對工作，災(zāi)害結(jié)束時的恢復(fù)工作。突發(fā)危機(jī)是突發(fā)事件升級在升級的災(zāi)害事件，每一次危機(jī)的來臨所帶來的社會負(fù)擔(dān)過重，因此，其研究也值得更多的學(xué)者進(jìn)行關(guān)注，從而提升我國應(yīng)對突發(fā)危機(jī)的應(yīng)變能

　　力，為構(gòu)建健康法治中國做一份貢獻(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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文章名稱： 突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急管理的法律制度研究

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