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俄羅斯參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景及對歐亞大陸的意義

來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:綜合論文時間:瀏覽:

  摘要:俄羅斯官方于2016年正式提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”,該倡議的重要組成部分之一是強(qiáng)化與東盟合作。俄羅斯與東盟的合作基礎(chǔ)薄弱,跨越千山萬水到東南亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是不易,但雙方潛力是巨大的。俄羅斯方面,東盟是其大歐亞伙伴關(guān)系中不可或缺的一環(huán),雙方長期以來保持著比較友好的關(guān)系。同時,東南亞倡議地位極其重要,不容域外勢力所分化。東盟方面,其多元的對話平臺致力于與各方開展建設(shè)性合作且能夠顧及利益平衡,但長期受困于基礎(chǔ)設(shè)施落后及各成員國發(fā)展水平不均等問題。因此,俄羅斯參與東南亞能源、交通和數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅具備自身優(yōu)勢,還具有被當(dāng)?shù)厮蛹{的巨大空間。此外,歐亞大陸東部蓬勃的發(fā)展態(tài)勢和“一帶一路”建設(shè)也為雙方在這方面開展合作提供了良好的機(jī)遇。

  關(guān)鍵詞:俄羅斯;東南亞;基礎(chǔ)設(shè)施;“大歐亞伙伴關(guān)系”;“一帶一路”

  一、文獻(xiàn)回顧

  有關(guān)近年來俄羅斯與東盟的關(guān)系,許多專家學(xué)者都曾從整體上做過分析和梳理。比如肖斌認(rèn)為,盡管俄羅斯與東盟都有比較強(qiáng)烈的合作意愿,但從貿(mào)易、投資和人員往來等指標(biāo)來看,雙方的實(shí)際收益相對較小,中短期內(nèi)雙邊關(guān)系也難以顯著提升①。余鑫認(rèn)為,俄羅斯與東盟國家的關(guān)系潛力巨大,油氣和原材料的供求關(guān)系將進(jìn)一步拉近雙方企業(yè)乃至國家間的多領(lǐng)域合作②。劉燕、朱陸民認(rèn)為,俄羅斯近年來通過文化外交、制度外交及科技外交等3個方面的“深耕細(xì)作”,其大國地位及其作為在東南亞的“大國平衡”力量之一已獲得東盟及其成員國的認(rèn)可③。

  俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所的勘納耶夫(Е.А.Kanaev)等學(xué)者認(rèn)為, 從“慧實(shí)力”④ 和自身責(zé)任上來講,東盟有必要加強(qiáng)其與上海合作組織及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的合作,進(jìn)而擴(kuò)大其在歐亞大陸地理區(qū)域內(nèi)的合作議程,其中的優(yōu)先事項(xiàng)為跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些合作不僅有利于東盟融入歐亞空間、減輕海上的壓力,而且會促使其在體制上有更多的創(chuàng)造與發(fā)揮⑤。費(fèi)德洛夫(N. V.Fedorov)認(rèn)為,隨著“一帶一路”建設(shè)的積極推進(jìn),中國—歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家和中國—東南亞國家在運(yùn)輸和物流線路上的基礎(chǔ)設(shè)施在逐步成形,因此,中國可以成為連接?xùn)|南亞及中亞乃至北亞的轉(zhuǎn)運(yùn)中心⑥。

  綜合來看,雖然俄羅斯與東盟的合作能力與水平有限,但學(xué)者們普遍看好二者的合作前景,而且近年來,在印太地區(qū)不穩(wěn)定因素增多的背景下,學(xué)術(shù)界開始關(guān)注歐亞大陸的合作與團(tuán)結(jié),東盟是其中不可或缺且極為重要的一部分,這既體現(xiàn)在“大歐亞伙伴關(guān)系”上,也體現(xiàn)在“一帶一路”等國際合作倡議上。因此,包括俄羅斯在內(nèi)的歐亞地區(qū)國家參與東南亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸引人矚目。由于這方面的研究還很有限,相應(yīng)地,東南亞與歐亞大陸加深互聯(lián)互通的外延意義等問題也都值得進(jìn)一步挖掘,在當(dāng)下強(qiáng)化軍事印太體系開始侵蝕傳統(tǒng)且追求多邊亞太體系的背景中尤為如此。

  二、“大歐亞伙伴關(guān)系”框架下的東南亞考量

  “大歐亞伙伴關(guān)系”概念是2015年由俄羅斯學(xué)術(shù)界提出的,這發(fā)生在俄羅斯與歐洲關(guān)系惡化以后。2016年6月,俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出這個概念⑦,被認(rèn)為是國家層面的闡述。隨后,此概念多次出現(xiàn)在俄羅斯對外法律文件及領(lǐng)導(dǎo)人講話中,包括2016年普京訪華期間與中國國家主席習(xí)近平發(fā)表的聯(lián)合聲明⑧、2019年中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)聲明⑨及近年來的東方經(jīng)濟(jì)論壇的相關(guān)文件等。近幾年來,這一概念逐步發(fā)展成倡議,其任務(wù)也更加清晰。

  (一)“大歐亞伙伴關(guān)系”概念是俄羅斯對歐亞大陸的理性認(rèn)識

  在俄羅斯的外交政策思維中,提出并落實(shí)大型地緣政治或地緣經(jīng)濟(jì)倡議可以彰顯其大國形象和實(shí)力,亞洲特別是東亞地區(qū)正在開展的大型貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目也印證著俄羅斯的判斷⑩。雖然俄羅斯官方對于“大歐亞伙伴關(guān)系”幾乎沒有正式文獻(xiàn)的解讀①,但俄羅斯政府在推動“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)建上是有其邏輯且步步為營的。首先,俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且近年來先后與新加坡和越南等國簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議;其次,由多個獨(dú)聯(lián)體國家參與的上海合作組織是其在政治安全互信上的基礎(chǔ),中亞地區(qū)的反恐怖主義經(jīng)驗(yàn)也值得東盟相關(guān)國家借鑒;再次,俄羅斯在東盟國家眼中具有較強(qiáng)的親和力,同時又與部分國家在軍售和能源貿(mào)易上有著密切的合作,這些都讓俄羅斯在亞洲東端和南端與相關(guān)大國建立和睦關(guān)系的基礎(chǔ)上更加有信心與東南亞國家建立更廣泛的合作。事實(shí)上,早在中俄兩國2016年的聯(lián)合聲明中就體現(xiàn)了要吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國共同構(gòu)建“歐亞全面伙伴關(guān)系”的意向。

  還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是,雖然許多專家學(xué)者將2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來的俄羅斯外交政策總結(jié)為加速“向東轉(zhuǎn)”,但一些俄羅斯學(xué)者更愿意用“大歐亞伙伴關(guān)系”來替代這一用語。如俄羅斯政治學(xué)者卡拉干諾夫(S.A.Karaganov)認(rèn)為,“大歐亞伙伴關(guān)系”這一概念與“向東轉(zhuǎn)”有著重要的區(qū)別:它排除了削弱歐洲在俄羅斯外交政策視野中的作用的傾向,甚至在歐洲國家參與“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)問題上給予了更多的希望。同時,俄羅斯政府高官在正式場合的講話也證實(shí)著這一論點(diǎn)②。

  (二)東盟是“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議中的重要一環(huán)

  盡管俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議尚處于起步階段,但與早前提出的相關(guān)概念相比,其中期目標(biāo)更加明確。本文將2016年年底發(fā)布的俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念作為該倡議的基礎(chǔ),其中對東盟在倡議中的地位有明確闡述:“俄羅斯致力于建立共同、開放和非歧視性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,這是東盟、上海合作組織和東亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國共同發(fā)展的空間,以確保亞太地區(qū)與歐亞地區(qū)一體化進(jìn)程的互補(bǔ)性。”③ 此后,俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人和外交部部長在有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的講話中也多次提及要與東盟建立密切聯(lián)系。

  東盟在亞洲東部的經(jīng)濟(jì)影響力尚不及中國和日本,而且作為區(qū)域組織而言底蘊(yùn)尚淺,它能夠成為俄羅斯青睞的合作伙伴源于如下幾種特質(zhì):

  第一,特殊的地理位置。東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的“十字路口”,馬六甲海峽是這個路口的“咽喉”,倡議地位十分重要,連通著中東到東亞國家的能源運(yùn)輸路線。東盟這一有利的地理位置和其自身統(tǒng)一的商業(yè)制度使其歐亞大陸伙伴更愿意通過投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施,將東南亞地區(qū)納入歐亞經(jīng)濟(jì)合作體系④。特別是對俄羅斯而言,在北線,即遠(yuǎn)東—太平洋地區(qū)合作議程因朝鮮半島而存在風(fēng)險(xiǎn)和困難的情況下,通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟的經(jīng)貿(mào)合作來開拓南線即印太地區(qū)的商業(yè)機(jī)會與出??冢陀^來講,這不失為一個明智的選擇。

  第二,尚存的合作潛力。不可否認(rèn),當(dāng)前俄羅斯與東盟的合作還很有限,這種狀況與20世紀(jì)90年代以來雙方在改革、發(fā)展和整合的道路上各自苦苦探索有一定關(guān)系。但近年來,東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和政治安全互信等方面的作用越來越大,已然成為亞洲的新焦點(diǎn);俄羅斯對亞洲東部國家和地區(qū)的能源供應(yīng)能力也與日俱增,這對許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異且對能源需求越來越大的東盟成員國來講無疑具有強(qiáng)大的吸引力。在一個快速增長的東南亞大市場中,域內(nèi)國家在引進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)問題上并不像西方發(fā)達(dá)國家那樣刻意去追求最先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和約定俗成的合作伙伴,這樣一來,俄羅斯恰好可以滿足東盟對基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、機(jī)械、航空、能源、電信和軍事技術(shù)等領(lǐng)域的相關(guān)需求。

  第三,已開展的密切合作。近年來,雙方在貿(mào)易、能源和軍事技術(shù)領(lǐng)域開展的合作為下一步的合作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù),俄羅斯與東盟之間的貿(mào)易額達(dá)198億美元,比上年增長7%。雖然2019年雙方經(jīng)貿(mào)合作受到全球總體貿(mào)易形勢和能源價格下跌的影響①,2020年更是遭到COVID-19疫情的打擊,但“后疫情時期”雙方在經(jīng)濟(jì)合作上還有很多機(jī)會。特別是在能源領(lǐng)域,作為對話伙伴,俄羅斯與東盟于2016年通過了一項(xiàng)雄心勃勃的2016—2020年能源部門合作計(jì)劃,根據(jù)該計(jì)劃,雙方會在減少電力傳輸損耗,和平利用原子能,生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用原油的先進(jìn)技術(shù)與方法等領(lǐng)域交流經(jīng)驗(yàn)②。但由于地理位置的遙遠(yuǎn)及東南亞地區(qū)交通條件較為落后,俄羅斯的能源到達(dá)東盟國家還存在許多困難。

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