摘要：本文深刻把握推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，拓展治理理念，創(chuàng)新治理模式，查找問題短板，結(jié)合朝陽區(qū)安全發(fā)展示范城市及市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建工作從社會協(xié)同、風(fēng)險防范、科技手段、應(yīng)急響應(yīng)等方面研提有效防范消防安全風(fēng)險、提升消防基層治理能力的措施建議。

　　關(guān)鍵詞：風(fēng)險防范;基層治理;現(xiàn)代化

　　黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上做出堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險的重要講話，在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，要求健全風(fēng)險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

　　消防安全是公共安全的重要組成部分，消防治理是公共安全治理的重要內(nèi)容，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，要把防范化解重大消防安全風(fēng)險和治理能力提升作為首要任務(wù)、擺在突出位置，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識，提高化解能力，以高度的政治自覺加強源頭治理、綜合治理、精準治理，有效化解重大風(fēng)險，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　一、朝陽區(qū)功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀

　　朝陽區(qū)是北京市對外交往的重要窗口、國際科技文化體育交流區(qū)，是北京市的經(jīng)濟強區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，朝陽區(qū)堅持兩軸兩帶三區(qū)空間布局，即以長安街東延長線、中軸線北延長線為兩軸，劃分首都功能保障帶、綠色生態(tài)共享帶，以及疏解提升優(yōu)化區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)三區(qū)，逐步形成東部溫榆河生態(tài)休閑和金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，南北兩翼為以中關(guān)村朝陽園為代表的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、道路交通、公共服務(wù)、安全管理等都發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，給消防安全和火災(zāi)防范帶來了許多新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。依托朝陽區(qū)安全發(fā)展示范城市和市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點建設(shè)，推進城市消防安全風(fēng)險防范及基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建主動適應(yīng)、開放包容、協(xié)同有序的精細化、國際化、現(xiàn)代化的消防治理模式，是推進朝陽區(qū)“文化、國際化、大尺度綠化”發(fā)展主攻方向的現(xiàn)實需求，是滿足人民群眾對美好生活新期待新需要的必要手段，是推動超大城市治理體系保持生機活力、不斷完善發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　二、風(fēng)險隱患特點分析

　　(一)傳統(tǒng)風(fēng)險點多面廣

　　朝陽區(qū)高層地標建筑和繁華商圈集聚，現(xiàn)有高層建筑6961棟，其中高層公共建筑1064棟，高層住宅建筑5689棟，匯聚中信大廈、奧林匹克塔等一批地標性建筑，擁有國貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心，三里屯、藍港、燕莎奧萊時尚消費商圈，人密場所、文博單位、易燃易爆單位數(shù)量多、分布廣、人員密、風(fēng)險多;全區(qū)2000年以前建設(shè)小區(qū)數(shù)量多810余個，僅木質(zhì)屋頂大屋脊建筑就多達240余棟，建筑年代早，對于耐火等級、用電負荷、生活空間、功能設(shè)計等先天不足，存在消防設(shè)施缺失、電線線路超負荷使用或私拉亂接，雜物堆放、通道堵塞等治理“難點”問題。例如曾作為全國電子工業(yè)基地的酒仙橋地區(qū)，國有電子工業(yè)企業(yè)集中，上個世紀五六十年代配套建設(shè)大量的蘇式筒子樓作為職工家屬宿舍;八里莊地區(qū)作為新中國著名的紡織工業(yè)基地，國棉一二三廠生活區(qū)隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，發(fā)展成十里堡、八里莊東里、西里社區(qū)等44個老舊小區(qū)，占地區(qū)小區(qū)總數(shù)的68%。同時全區(qū)共有物流倉儲網(wǎng)點1300余處，規(guī)模以上倉儲庫房730余家，登記在冊的食品集中交易市場45家，物流倉庫、汽配建材、集貿(mào)批發(fā)市場等空間跨度大、火災(zāi)荷載大、彩鋼板建筑多，人流物流集中，消防安全風(fēng)險高。

　　(二)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

　　CBD中心商務(wù)區(qū)和金盞國際合作服務(wù)區(qū)被納入北京自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，醫(yī)療健康、國際物流、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能將進一步發(fā)展提升;區(qū)政府大力實施文化產(chǎn)業(yè)百園工程，聚焦文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)，推動了一批老舊廠房轉(zhuǎn)型應(yīng)用。其中僅市級園區(qū)就多達32家，比如國營電子798廠改造的798藝術(shù)區(qū)、國棉京棉廠房改造的萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及三間房懋隆文創(chuàng)園、高碑店通惠河畔文創(chuàng)園等，建筑、規(guī)劃、使用性質(zhì)的變化，由原來單一倉儲生產(chǎn)向展覽、演出、制作、餐飲、辦公等多種業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變;蟹島度假村、郁金香花園、藍調(diào)薰衣草莊園等旅游休閑活動場所集中，容易出現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備不全、市政供水條件有限、夜景燈光照明設(shè)置不規(guī)范等問題;中關(guān)村朝陽園作為國家級高新技術(shù)園區(qū)，移動通訊和信息服務(wù)、新能源、先進裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國際研發(fā)創(chuàng)新聚集地、倡議性新興產(chǎn)業(yè)增長極;金盞鄉(xiāng)南部朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，固體廢物填埋、焚燒發(fā)電，醫(yī)療、廚余垃圾處理等工藝多樣、復(fù)雜;即將落成的京沈客運專線北京朝陽站，作為國家八縱八橫高速鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，綜合推進周邊違法建設(shè)整治、配套道路、接駁場站、人流物流等問題勢在必行，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新材料增多，工藝日益更新、快速發(fā)展，對消防安全工作提出更大的挑戰(zhàn)。

　　(三)人員構(gòu)成復(fù)雜多樣

　　就業(yè)、醫(yī)療、教育資源的明顯優(yōu)勢帶來大量外來人口涌入，因租金和位置優(yōu)勢，大量務(wù)工人員選擇城鄉(xiāng)接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑違規(guī)封閉院落、設(shè)置頂棚，外窗設(shè)置鐵柵欄，疏散通道、安全出口等公共區(qū)域堆放可燃雜物問題突出，加之外來務(wù)工人員受教育程度普遍不高，存在電動車違規(guī)充電、使用大功率電熱器具、私拉亂接、明火取暖等行為，發(fā)生火災(zāi)后因貪戀財物、不會逃生、不懂撲救，造成“小火成災(zāi)”“小火亡人”。老齡趨勢影響明顯，朝陽區(qū)60歲及以上戶籍老年人口63.6萬人，并且呈現(xiàn)“老年人口總體規(guī)模大”“老齡化增長率高”“高齡化現(xiàn)象明顯”等特點 ，同時區(qū)內(nèi)還有肢體、視障等殘疾人17.6萬人。這些群體消防安全意識和自防自救能力不足，存在行動不便、精力不足、記憶衰退等問題，存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習(xí)慣，電氣設(shè)備、燃氣爐灶使用的時間長、故障多，容易成為火災(zāi)事故的制造者和受害者。

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