摘 要：近年來，國家和地方都不同程度地對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃和任務(wù)下達(dá)，2020年是淮安市生態(tài)文明建設(shè)特色發(fā)展的關(guān)鍵一年，其績效測度是對“十三五”建設(shè)成果的檢驗也是對未來發(fā)展提供參考。本文以淮安市5區(qū)3縣為對象，以PSR模型的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)體系，并對淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度進(jìn)行實證分析，以此提出提升生態(tài)文明建設(shè)績效的路徑。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;PSR模型;績效測度;常態(tài)化建設(shè);提升路徑

　　黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的理念;黨的十八大報告中詳細(xì)而深入地闡釋了中國未來的生態(tài)文明建設(shè)方案和四項基本任務(wù);十八大三中全會開始部署生態(tài)文明制度體系中的具體內(nèi)容，推進(jìn)中國生態(tài)文明制度的全面深化改革;黨的十八屆五中全會明確了我國綠色發(fā)展所需要完成的六項目標(biāo);中共中央國務(wù)院2015年相繼推出了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，規(guī)劃了到2020年的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

　　因此，生態(tài)文明建設(shè)績效如何，2020年是開展績效測度的關(guān)鍵一年。與此同時，江蘇省在2011年頒布了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》;淮安市制定了《淮安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》，指出了淮安市生態(tài)文明建設(shè)成效和挑戰(zhàn)。

　　如今，2020年作為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的最后一年，建設(shè)成績驗收在即，過去成果的總結(jié)和“十四五”建設(shè)規(guī)劃已在眼前，因此如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)績效考核和提升路徑的研究顯得至關(guān)重要。

　　1 基礎(chǔ)理論

　　1.1 PSR模型

　　PSR(Pressure-State-Response)模型是Anthony Friend在1979年提出的，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型，該模型闡釋分析了生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、壓力及響應(yīng)三者間的聯(lián)系[1]。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD修改了該模型，并引入環(huán)境報告。20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)外形成了許多與PSR模型有關(guān)的研究。隨著研究的深入，當(dāng)前PSR不斷滲入到各個學(xué)科領(lǐng)域。

　　PSR模型研究生態(tài)文明建設(shè)績效測度，按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)進(jìn)行選取和設(shè)計指標(biāo)。壓力指標(biāo)是指人類在生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的破壞或擾動，如資源利用、物質(zhì)消費、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢棄物排放等導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡等。狀態(tài)指標(biāo)主要是指在特定時間段生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)及環(huán)境變化所體現(xiàn)的大致狀況。響應(yīng)指標(biāo)是指政府或者居民通過采取一定的措施或者政策來減輕或者預(yù)防人類活動對環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，以及對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進(jìn)行補救的措施[2]。

　　1.2 數(shù)據(jù)處理公式

　　本文選擇的是最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如式(1)所示。所有的原始數(shù)據(jù)都是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后再進(jìn)行計算和分析。

　　本文選取2015年至2019年淮安市5區(qū)3縣及全市的總體數(shù)據(jù)展開分析。淮安市5區(qū)3縣包括淮安區(qū)、淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、開發(fā)區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。因涉及2015年清河區(qū)和清浦區(qū)合并為清江浦區(qū)的情況，有部分?jǐn)?shù)據(jù)倒推得出。部分缺失數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法補齊，缺最后一年數(shù)據(jù)的，采用灰色預(yù)測法補齊。其中，用到的灰色Verhulst預(yù)測模型[3]如式(2)所示。

　　壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的測度分值及綜合測度分值是根據(jù)已經(jīng)得出的各指標(biāo)權(quán)重，代入式(3)中計算得出。

　　2 淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)構(gòu)建

　　根據(jù)PSR模型，綜合選取已有研究指標(biāo)，將淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標(biāo)體系分為三個子系統(tǒng)：壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)，初步選定30個指標(biāo)，各子系統(tǒng)對應(yīng)的指標(biāo)分別為11個、7個和12個。經(jīng)過各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢后，結(jié)合淮安市統(tǒng)計局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的走訪和調(diào)研，數(shù)次專家座談研討，對初始30個指標(biāo)進(jìn)行了修正，根據(jù)淮安市的實際情況，最終確定指標(biāo)26個，其中壓力系統(tǒng)10個、狀態(tài)系統(tǒng)7個和響應(yīng)系統(tǒng)9個。壓力系統(tǒng)指標(biāo)包括各縣區(qū)人口密度、人均GDP、固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率、建成區(qū)面積比重、城區(qū)人均道路面積、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP固廢排放量、發(fā)電量中清潔方式生產(chǎn)的電量占比、燃?xì)馄占奥?狀態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)包括林地覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、養(yǎng)殖水面覆蓋率、二氧化硫排放削減率、PM2.5年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲晝間均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)的比率;響應(yīng)系統(tǒng)指標(biāo)包括工業(yè)成本費用利潤率、環(huán)境事件來訪處理率、城市居民公共交通出行分擔(dān)率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)用水重復(fù)率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

　　3 實證分析——基于淮安市5區(qū)3縣的數(shù)據(jù)

　　3.1 權(quán)重的確定

　　本文利用德爾菲法確定權(quán)重，根據(jù)每個年度生態(tài)文明建設(shè)的工作重要性賦予各項指標(biāo)不同的權(quán)重，最終設(shè)定為2015—2019年一共5年的26個指標(biāo)不同的權(quán)重，每年的權(quán)重和為1。

　　3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和計算

　　由于原始數(shù)據(jù)各個指標(biāo)計量單位不統(tǒng)一，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時先對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計算方法如式(1)所示。標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)按照式(3)分別計算全市及各縣區(qū)的壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)各年度績效測度得分，然后展開具體的數(shù)據(jù)分析。

　　3.3 分系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

　　3.3.1 壓力系統(tǒng)

　　從時間軸分析，2015—2019年生態(tài)文明建設(shè)中，淮安市全市平均壓力得分呈現(xiàn)出快速上升趨勢，其2018年平均壓力系統(tǒng)得分最高(0.2189)，2015年平均壓力系統(tǒng)得分最低(0.1585)，相對相差約6.04%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)出從快速上升到緩慢上升再到平穩(wěn)的現(xiàn)象。對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)績效壓力系統(tǒng)進(jìn)行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，壓力系統(tǒng)值分別為0.1947、0.1954、0.2161、0.2024、0.1821，先是上升，在2018年達(dá)到最高值，然后出現(xiàn)下降趨勢，從全市和5區(qū)3縣的平均值對比發(fā)現(xiàn)，最高值和最低值出現(xiàn)年份一致，壓力系統(tǒng)建設(shè)績效趨勢一致。

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