作者：李煜

　　摘要：人才政策是某區(qū)域范圍內(nèi)為了吸引人才向本地流入所推出的一系列舉措。人才政策只有被企業(yè)或者人才感知到，才會(huì)發(fā)揮作用。本文從政府政策本身和企業(yè)層面兩個(gè)方面來論述人才政策感知的影響因素，并嘗試針對性地提出相關(guān)的提升人才政策感知的相關(guān)對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：人才政策;政策感知;人才政策感知

　　一、人才政策

　　為了引才留才的目的，政府或者相關(guān)部門制定有關(guān)人才方面的政策，這是各區(qū)域提升區(qū)域內(nèi)人力資本的基本措施。現(xiàn)有有關(guān)人才政策的研究不勝枚舉，學(xué)者們采用不同的視角或者方法開展相關(guān)人才政策的研究。對于人才政策的定義，學(xué)者們則有所差異。劉忠艷(2018)認(rèn)為科技人才政策是政府在特定時(shí)空背景下為促進(jìn)科技人才發(fā)展，提升科技人才驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的效能而采取的行為準(zhǔn)則和制度措施，涉及科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理等在內(nèi)的法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、辦法等制度措施。李錫元(2014)在研究中將人才政策定義為政府為了改善人才質(zhì)量而制定的有關(guān)人才引進(jìn)、管理、使用等措施。瞿曉理(2016)則認(rèn)為是以政府為主體制定的人才引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)、使用、管理等各環(huán)節(jié)一系列干預(yù)措施的總和。基于以上論述，本研究側(cè)重于整體角度將人才政策定義為人才政策是政府為了推動(dòng)人才工作發(fā)展頒布的關(guān)于人才培養(yǎng)、激勵(lì)、引進(jìn)、管理等一系列法規(guī)制度。

　　二、人才政策感知

　　近些年，政策感知的研究頗多，具體方向集中于人才政策感知方面的研究較少。對于政策感知的定義，不同的學(xué)者有著不同的意見。徐細(xì)雄(2020)是測量了重要宏觀政策的了解程度;而彭華濤(2013)則認(rèn)為是了解情況和滿意程度。許國成(2013)也相似地認(rèn)為政策感知是對政策的滿意度和了解度。綜上所述，結(jié)合王妍(2019)參照政策感知的相關(guān)定義，本文將人才政策感知定義為企業(yè)及其成員對人才政策的了解與滿意程度。

　　三、人才政策感知的影響因素

　　(一)政府政策本身

　　(1)政策發(fā)布層次

　　政策發(fā)布層次是指黨政機(jī)關(guān)的行政等級層次。一般性而言，政策發(fā)布主體越高，其政策重要程度越高，政策覆蓋區(qū)域面積廣，受眾企業(yè)或人才就越多，且對下一級政府單位的相關(guān)政策的發(fā)布起到總領(lǐng)性作用，比如區(qū)級政府政策會(huì)參照市級政府單位發(fā)布的政策作出進(jìn)一步的細(xì)致部署。仲為國(2008)依據(jù)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)確定政策力度量化指標(biāo)，并得出政策力度能夠促進(jìn)技術(shù)績效的增長。陳新明(2020)通過創(chuàng)新擴(kuò)散理論，研究了國家倡議引領(lǐng)的行政推力會(huì)對“人才新政”的出臺(tái)有正相關(guān)促進(jìn)作用。另外，政策發(fā)布層次所帶來的政治嵌入性在某種程度上也會(huì)對政策感知產(chǎn)生影響，李建萍(2020)假設(shè)并驗(yàn)證了政治嵌入型性與政策關(guān)注度之間呈顯著正相關(guān)。因此，人才政策發(fā)布層次越高，越能夠引起企業(yè)或者人才的感知效應(yīng)，此外也會(huì)吸引更多媒體對其進(jìn)行宣傳報(bào)道從而對企業(yè)或人才產(chǎn)生影響。

　　(2)政策宣傳方式

　　媒體動(dòng)員理論表明，公民通過媒介接觸的信息越多，其政治興趣會(huì)越高，參與動(dòng)機(jī)也會(huì)加強(qiáng)。人才政策信息需要通過媒介向大眾進(jìn)行傳播，讓大眾知曉并關(guān)注，所以宣傳方式的使用也顯得至關(guān)重要。人才政策宣傳方面的研究文獻(xiàn)較少，但已有研究有相關(guān)的涉及或者側(cè)面有所表明。如李建萍(2020)驗(yàn)證了官方媒體宣傳和社交媒體使用與人才政策關(guān)注度的正相關(guān)關(guān)系，并建議搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺(tái)、開通多渠道等方式提升官方宣傳部門政策宣傳效果。宋典(2019)發(fā)現(xiàn)媒體接觸對公民參與意圖向公民參與行為的有催化調(diào)節(jié)作用，要利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。阮霽陽(2019)在政策營銷模式建構(gòu)研究中，表明政策營銷方式會(huì)使得公眾對政策產(chǎn)生認(rèn)同感。綜上所述，人才政策的宣傳方式也會(huì)對人才政策感知的效果產(chǎn)生一定的影響。

　　(3)政策主題

　　人才政策主題可從多個(gè)方面來看，依據(jù)行業(yè)作為主題劃分，如科技服務(wù)人才、高端管理人才等;從人才本身的角度，針對特定的人才人群形成的主題，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國人員;還有等級劃分的方式，如國際頂尖人才、(省、市、區(qū))領(lǐng)軍人才等;或以項(xiàng)目(或大賽)的獲獎(jiǎng)情況進(jìn)行劃分。明確的主題針對性較強(qiáng)，更加直接、清晰地面對特定的人才群體，形成的影響效應(yīng)會(huì)更突出。若人才政策主題缺乏明確性，從直接文本角度來說，雜亂主題的政策條例會(huì)造成視覺觀看及文本查找的不方便等問題，另外也可能給大眾造成一定的理解偏差，也給相關(guān)工作人員增添服務(wù)解釋的工作量。明確的人才政策主題呈現(xiàn)明朗直接性，人才對其滿意度方面會(huì)有所加強(qiáng)，因此，人才政策主題會(huì)對人才的政策感知產(chǎn)生有益影響。

　　(4)政策強(qiáng)度

　　人才政策強(qiáng)度是指人才政策實(shí)施時(shí)給與人才實(shí)際優(yōu)待方面的高低程度。不同的地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際需求或者容納度情況，在人才政策強(qiáng)度方面會(huì)有所差異。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)人才政策強(qiáng)度較大，對優(yōu)秀人才的需求較大。具體來說，人才政策強(qiáng)度體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、租房購房、醫(yī)療、子女教育、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面。當(dāng)人才面臨就業(yè)選擇時(shí)，會(huì)認(rèn)真了解各地人才政策的強(qiáng)度，最終做出對自己有利的滿意選擇。吳玉慧(2018)的研究表明福利型和發(fā)展型政策支持力度與科技創(chuàng)新能力呈正相關(guān)的關(guān)系。人才政策感知包括政策了解程度和滿意程度兩個(gè)方面。政策強(qiáng)度恰恰很直接對這兩方面產(chǎn)生影響。因此，政策的強(qiáng)度越大，對人才感知的效果越好，對人才的吸引力和激勵(lì)就越大。

　　(二)企業(yè)層面

　　(1)企業(yè)性質(zhì)

　　企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)的固有屬性，它從根本上會(huì)對企業(yè)員工產(chǎn)生著影響。從企業(yè)所在行業(yè)角度來說，不同城市的優(yōu)先發(fā)展策略是不一致的，政府的扶持力度呈現(xiàn)差異，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的人員可能對于政策的了解關(guān)注程度會(huì)高一些。從投資主體來說，企業(yè)有國企和私企之分，往往國企對于政策的接收反應(yīng)速度較快。Heather(2017)研究認(rèn)為政治嵌入度高的企業(yè)能夠減少其發(fā)展過程中的不確定性。國企由于其特殊性比私企的政治嵌入度高，與政府的緊密型較緊密，員工在對政策有一定的敏感性。因此，不同的企業(yè)性質(zhì)使得人才對人才政策感知的情況是不一樣的。

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